张力夫在省人大定点扶贫现场会上的讲话
编者按： 近日，省人大在东方市天安乡陈龙村召开以“践行‘三严三实’真抓实干促脱贫”为主题的扶贫工作现场会，张力夫副主任作了讲话。他就扶贫开发提出的具体要求，对全省定点扶贫工作具有一定的指导作用。现予以刊发，供大家学习。
张力夫在省人大定点扶贫现场会上的讲话
今天，我们在陈龙村举行“践行三严三实真抓实干促脱贫”为主题的扶贫工作现场会，这是省人大常委会机关结合践行“三严三实”活动，与省市各联手扶贫单位以及天安乡党委、政府一起召开的一次重要的会议，会议的目的是：结合检验省人大机关践行“三严三实”活动成果，及时总结联手驻点扶贫工作经验，加强相互交流，明确联手扶贫开发新思路，以更加务实的作风真抓实干，加快推进陈龙村脱贫致富。应该说，这次现场会既是对一年多来省市联手扶贫开发工作成果的检查，也是一次经验交流，更是一次新的部署和动员。
上午大家参观了村扶贫项目，实地察看了油茶基地、电灌站与灌溉设施、冬种瓜菜基地等。刚才又观看了专题片，听取了省人大机关、省市联手扶贫单位代表以及天安乡党委书记王锡涛同志的发言，省扶贫办负责人进行了工作点评，相关与会人员也作了简要交流发言，大家都讲得很好。
2014年以来，由省人大机关牵头的联手扶贫工作队，坚持践行“三严三实”、自觉转变作风、服务“三农”，认真落实中央和省委有关扶贫开发工作精神，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标和精准扶贫工作要求，按照“打基础、转观念、调结构”以及“帮思想、帮门路、帮资金、帮技术和帮党建”的工作思路，真抓实干，陈龙村联手扶贫工作取得阶段性成果。一是确立了联手扶贫工作新思路。我们坚持问题导向，通过广泛深入调研，结合陈龙村的实际，确定了“一定二促三抓五帮”的联手扶贫新思路。二是产业结构进一步优化。践行“三严三实”，坚持创业要实的要求，在修建硬化水利渠道，完善排灌系统的基础上，重点从种植业入手，帮助村民调整和优化产业结构。三是基础设施建设和农民生产生活条件得到改善。2014年以来，省、市联手扶贫单位多方筹措和投入扶贫资金680万元，帮助陈龙村解决了饮水安全问题、修建农田灌溉水渠、篮（排）球场、卫生室、沼气池以及危房改造等。四是基层党建工作得到进一步加强。扶贫先扶智，重点在促进思想转观念上下功夫。2014年以来，省人大机关党组先后选派6位处级干部，挂任村党支部副书记和村委会主任助理，其他联手扶贫单位也都安排了扶贫联络员，协助村两委建立健全村务公开栏，完善村级管理制度，村党支部的凝聚力和战斗力得到增强，村民思想观念得到转变，发展生产、勤劳致富的热情越来越高涨。
这些成绩的取得，既有省人大机关和其他联手扶贫单位积极努力、认真推进的功劳，也离不开东方市有关部门和天安乡的支持、帮助、配合以及村民付出的辛勤劳动，是大家共同努力的结果。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，陈龙村脱贫致富离省委省政府到2020年消除农村绝对贫困现象的目标还有较大差距，特别是项目后续管理、技术培训等方面，还需要我们做大量扎实有效的工作。
下面，我讲几点意见：
一、进一步深刻领会中央和省委关于扶贫开发工作精神，切实增强做好扶贫工作的责任感和紧迫感
消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。党和国家领导人高度重视扶贫开发工作，作出系列重要指示。我们要认真学习贯彻中央和省委关于扶贫开发工作精神，不断增强做好扶贫工作的责任感和紧迫感。
（一）扶贫开发是落实全面建成小康社会的必然选择。 扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，也是一项最艰巨的任务。中央提出贫困人口到2020年要如期脱贫。党的十八大以来，党中央、国务院十分重视扶贫开发工作，党和国家领导人多次深入贫困地区调研扶贫开发工作，对扶贫开发工作作了一系列重要指示。全国“两会”期间，习总书记指出：“总的来说，我对全面实现小康社会充满信心，但也非常重视在实现目标中的短板和薄弱环节，其中一项就是扶贫。”6月18日，习总书记在贵州部分省区市党委负责同志座谈会上指出，“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。小康不小康，关键看老乡，关键还是要看贫困老百姓能不能脱贫。
（二）扶贫开发是落实中央和省扶贫开发新精神的重要途径。 全国“两会”期间，习总书记在参加广西代表团审议时强调：“要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫、倒排工期、算好明细账，绝不能让一个民族、一个地区掉队”。在贵州部分省区市党委负责同志座谈会上，他还就加大力度推进扶贫开发工作提出了“4个切实”的具体要求，其中就包括“切实做到精准扶贫”。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。精准脱贫是党中央对新时期扶贫开发工作的新要求。我们要认真学习贯彻习总书记扶贫开发的指示，不折不扣地落实省委省政府扶贫开发工作实施方案，创新思维方法，加大扶持力度，注重精准发力，坚持整体推进与精准扶贫结合，加快陈龙村贫困群众脱贫致富奔小康的步伐。
（三）扶贫开发是解决好贫困村民脱贫致富的现实需求。 一年来，省市各联手扶贫单位自觉践行“三严三实”，密切联系群众，认真贯彻落实中央和省委的决策部署，为陈龙村的贫困群众解决了一些问题，村民生活条件明显改善。省委省政府扶贫开发工作实施方案提出，到2020年，全面完成600个贫困行政村和150个特困自然村的整村推进扶贫开发工作；贫困地区农民年人均纯收入增幅高于全省平均水平。现在距离全面建成小康社会只有不到６年的时间，陈龙村2014年还有89户362人属贫困人口没有脱贫，离小康的标准差距还很大。我们肩上的担子还很重，我们的联手扶贫工作一定要迎头赶上，不能拖全省的后腿。
二、坚持从严从实、突出精准扶贫，努力探索联手扶贫开发新路子
精准扶贫、整村推进和“一对一”帮扶，是增强扶贫工作实效的有效途径和重要抓手。坚持从严从实，积极探索扶贫新路子，结合实际，因村因户制宜，制定“一村多业”、“一户一业”、“一户一策”帮扶措施，实行扶贫对象全覆盖。
首先，要切实做到精准扶贫。 坚持精准扶贫，全面落实扶贫对象帮扶到户举措，是新阶段扶贫开发的新要求，也是党中央、国务院和省委、省政府作出的战略部署。结合陈龙村实际，要特别强调“三个更加精准”。一是识别要更加精准。前期我们通过细致的调研和摸排，确定陈龙村贫困户89户，贫困人口362人。下一步，要对贫困人口基本情况进一步核准，切实把“家底”摸清摸准, 用好用活扶贫档案，建立和完善贫困人口动态管理和调整机制。二是分类帮扶要更加精准。对一些有劳动力，只是缺少技术、门路和缺资金的，要通过产业扶贫，提高经营性收入，帮助其增收致富；对一些缺土地、缺资金、劳动力富余、农闲季节性劳动力富余的农户，要加强技能培训、采取一帮一的方式，组织外出打工、扩大工资性收入的范围，优化农民增收脱贫的结构。三是衔接要更加精准。对一些没有劳动力、丧失劳动能力、患有重大疾病的，应由民政、卫计等部门有针对性地实施社会救助。要进一步制定精准扶贫方案，做到“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套扶贫措施”。
其次，坚持实行整村推进与精准扶贫相结合。 精准扶贫就是要扶持到户、精准发力，确保扶贫资金、项目都用于贫困户，而且要结合贫困户劳动力、生产技能、土地等具体情况，制定精准的帮扶措施。农民需要的是帮扶而不是包办。要通过推行精准扶贫，确保每一户贫困户都要掌握一至两种劳动技能，要打下长期稳定增收的基础。实行精准扶贫，就是要防止撒胡椒面，只讲投入、不讲效果，只重平均收入，忽略每个贫困户的实际收入；实行精准扶贫，就是不让一个贫困兄弟姐妹在全面建成小康社会的大道上掉队。精准扶贫目的是在规定的期限内让所有的贫困户收入都要高于全省人均收入水平。但是，脱贫不是我们的终极目标，我们现阶段的目标是全面建成小康社会、实现共同富裕。因此，我建议省、市、乡三级参与联手扶贫的部门和同志们要深入思考，如何进一步从实际出发，拓展农民增收的门路，优化农民增收的结构，在不断提高经营性收入的基础上，进一步提高工资性收入、财产性收入水平。整村推进则是为了让资金更好发挥集聚效应。要把新农村建设与精准扶贫结合起来，整合相关涉农资金，优化产业结构，为全体村民增收夯实产业基础，改善生产基础设施，改善生活条件，改善村容村貌。
第三，扎实做好“一对一”帮扶工作。 我们要积极开展市级领导干部、驻市企事业单位负责人、驻村干部结对帮扶，以及乡（镇）领导和机关干部结对帮扶贫困户。针对每个贫困户的实际情况，做好“一对一、全覆盖”的帮扶工作；每一户都要有可操作性强、能见到明显成效的帮扶项目资金和措施。要建立扶贫工作分级负责制，把工作责任逐级分解，落实到单位和个人，做到“不脱贫不脱钩、不脱贫不收兵”，提高帮扶的针对性和实效性。
三、各方面要再接再厉、相互沟通协作，形成联手抓扶贫的强大合力
扶贫工作涉及人、财、物等多方面因素的制约，工作难度较大，各方面要紧紧围绕工作目标，各司其职、各负其责、协同推进，努力形成联手抓扶贫的强大合力。
一是继续发挥好联手扶贫单位的引领作用。 12家省市联手扶贫单位要在落实项目、资金上下功夫，按照工作分解、项目实施节点，逐项落实，坚持每月一次联席会的工作机制，各联手扶贫单位一把手要亲自过问、身体力行、督导落实。希望各联手扶贫单位要一如既往地在技术、资金、信息等方面给予大力支持和帮助，协调解决扶贫工作中一些比较棘手的问题。
二是要充分发挥好基层的主体作用。 联手扶贫发挥的只是推动作用。脱贫致富能否成为常态化，关键在于贫困地区基层组织战斗堡垒作用的发挥，以及全体村民强烈的致富愿望、发奋努力的精神状态和辛勤的劳动。市委市政府应担负起扶贫攻坚的领导责任，领导干部率先垂范，统筹安排，带头驻点联系、带头调查研究、带头检查督办，以实际行动带领群众脱贫致富奔小康；要目标倒逼、责任倒查，细化工作具体目标，签订责任状，确保扶贫攻坚持续健康推进。天安乡党委政府、村“两委”要充分发挥基层战斗堡垒作用，保持艰苦奋斗、求真务实的工作作风，时刻牢记责任，身先士卒，一抓到底，抓出成效；必须广泛发动和组织群众参与，充分调动他们脱贫致富的积极性和主动性。陈龙村的村民要自觉摒弃“等、靠、要”思想，发扬艰苦奋斗、自力更生的精神，千方百计发展生产，勤劳致富，实现扶贫工作从输血型向造血型的历史转变。
三是要充分发挥好扶贫工作队的骨干作用。 去年，我们从省人大机关干部中选派4位正处级干部，国电海南分公司、太平洋人寿保险海南分公司各派出2名同志，共计8人组成定点扶贫工作队。今年，我们省人大加大扶贫驻点力度，又选派了3名处级干部脱产驻点开展扶贫工作。这些干部驻村后，坚持从贴近群众、贴近生活、贴近实际出发，“舍小家，顾大家”，全身心扑在扶贫工作上，与群众交心谈心，了解情况和听取意见建议，引导群众与工作组、村干部同心同向，群策群力改变农村的落后面貌。希望扶贫工作队员们珍惜扶贫机遇，经受考验，以身作则、吃苦耐劳、直面问题，勇于克服困难和解决难题；发扬钉钉子精神，切实把各项措施帮到点上、扶到根上，不断增强沟通协商与说服能力，组织领导能力和做群众工作的能力，以自己辛勤的努力、农民脱贫致富的实效赢得陈龙村农民衷心的爱戴。
四、要以陈龙村扶贫现场会为契机，不断将省人大机关“三严三实”活动引向深入
一是要以扶贫现场会实际成果促进机关“三严三实”教育活动的深入开展。 我们在东方市天安乡陈龙村这样一个落后的贫困村召开扶贫现场会，让省人大机关干部来贫困村进行实地考察，感受一下贫困村村民的艰苦生活和发展变化，访贫问苦，进一步增强为民服务的意识，更好地践行“三严三实”要求，以更加求真务实的工作作风，在本职岗位上履行好自己的职责，不断将省人大机关“三严三实”活动引向深入。
二是两级党组要一如既往地关心和支持联手扶贫工作。 省人大常委会两级党组要继续把扶贫工作作为践行“三严三实”、坚持走群众路线、加强机关干部作风和能力建设的一项重要任务，切实做到领导重视到位、组织协调到位、人员资金到位、帮助指导到位和解决问题到位，真正带着感情、带着责任，为陈龙村贫困村民实现共同富裕，献计献策，做一点实实在在的事。
三是要进一步改进机关作风。 省人大常委会及机关要进一步践行“三严三实”要求，在围绕中心、服务大局，履行各项法定职权上，要坚持严格依法依程序办事，进一步坚持实事求是的工作作风，不走形式，不图虚名，扎实开展好立法、监督和代表等各项工作；要以更加实的态度和作风，进一步密切联系群众和服务群众，深入基层、深入群众，察实情、讲实话、办实事，真正想百姓之所想、急百姓之所急、解百姓之所忧，切实推动解决老百姓关心的热点和难点问题。人大机关干部要带头做修身严、用权严、干事实、做人实的好干部；要带头遵守中央“八项规定”、省委“二十条规定”，带头抵制“庸懒散贪奢”、“不干事、不担事”等不良风气，时刻用党章、用共产党员标准严格要求自己，时刻自重自省自警自励，老老实实做人，踏踏实实干事。
