俞孔坚：请尽快停止盛行于广大城乡的粗暴水利工程

【编者按】

中国人的所谓乡愁里，往往有条小河。城市人能喝到自来水，看不见水的问题；回到乡村，人们却发现小河变成死水。对此或许需要进行从上到下的反思。北京大学教授俞孔坚撰文指出，必须停止粗暴无度的水利工程，用真正生态的理念和方法，建设水生态基础设施。

俞孔坚呼吁，用真正生态的理念和方法，建立美丽中国的水生态基础设施，综合解决水安全与水环境问题。 周平浪 澎湃资料

党中央、国务院关于“生态文明与美丽中国”的思想和号召非常英明。“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的期盼，朴实而伟大！而当前盛行于祖国大地上的粗暴无度的水利工程，却将使我们离这一朴实而伟大的憧憬越来越远。

我走遍祖国大江南北，收集广大质朴的乡亲和有良知的基层干部们的心声，并基于我的专业知识，特呼吁 ：请尽快停止盛行于广大城乡的粗暴无度的水利工程，特别是河道渠化、硬化及筑坝工程，用真正生态的理念和方法，建立美丽中国的水生态基础设施，综合解决水安全与水环境问题。

问题

总体上，中国极度缺水，同时洪涝与干旱灾害并存。过去（农业时代），为解决耕地与水生态空间的矛盾，水利工程的核心策略一直是筑堤排洪及拦坝蓄水，以至于中国大地上有河皆堤、有河皆坝。河道的“裁弯取直”、“三面光”，被作为水利工程的规范和标准一直延续到今天。尽管在特定情况下局部需要这样，但无论是国际发达国家的经验还是我国自己的教训，都已证明这样的防洪治水工程弊病诸多：

其一，水资源流失 ：在以“排”为主导的理念下，把河道作为排洪渠，本来宝贵的水资源流失，地下水得不到补充。

其二，生态功能丧失 ：水土分离，水与生物分离，河流的连续性破坏，大量湿地消失（过去50年，中国一半的湿地已经消失），珍稀物种濒临绝迹 ；水系的自我调节能力(包括旱涝自调节能力及污染自净能力) 丧失。

其三，洪水破坏力加剧 ：渠化工程往往通过加高和加固河堤来实现防洪目的，侵占河漫滩作为建设用地和农田，使洪水的破坏力大大加剧，而快速排洪加剧了下游的防洪压力。

其四，美丽与文化资产丧失 ：河流及其生态廊道是国土上最美丽灵动的元素，也是一城、一镇、一村的遗产廊道和精神文化的载体，粗暴的河道渠化、硬化工程，使这最珍贵、最美丽的生态与文化资产被彻底毁掉，人民的“乡愁”和记忆无处寄托。

  其五，投资巨大 ：河道渠化、硬化工程往往耗资巨大，更由于近年来对水利工程的重视，每年数以千亿的投入，很大部分都被不明智地浪费在这样的工程中。

  近年来，由于水利建设资金充足、机械发达、利润丰厚，这样落后的水利工程以前所未有的规模和速度，正在大江南北轰轰烈烈地展开，如果不加以制止，千万年来中国大地上最重要的生态和文化遗产，将被毁于一旦！

机遇与危险并存

  史无前例的城镇化，给美丽中国的建设，尤其是美丽水系的建设，带来了巨大机遇，同时也潜藏巨大危险，包括：

  其一，水所需的生态空间并不大。就全国来说，一般年份，洪水所能淹掉的面积只占国土面积的 2.2%，极端情况下，洪水能淹掉的面积也仅仅是 6.2%。如果我们能对洪水稍微宽容些，人与洪水就基本相安无事。

      其二，史无前例的城镇化带来的人口大规模的迁移机遇，可极大化解水——土矛盾，也可极大加剧人水矛盾。如果说，30 年前，当农业收入占国民总产值的80%以上，我们修坝筑堤是为了保护河漫滩上的一亩三分地，因为那是居住在周边的的百姓的命根子，那么，今天，在农业对国民经济贡献不足 10% 的情况下，动辄上亿的投入来修这样的水泥防洪堤坝，就等于劳民伤财了。城镇建设所需国土仅占5%左右，在防洪的名义下，许多地方高筑堤坝，向河漫滩要地，来建设城镇（因为其无需征用，可廉价获得），使本来可以利用城镇化来化解的人水矛盾，变得更加剧烈。

其三，前所未有的经济实力。巨额的水利和基础设施投资是一把双刃剑，它为协调土水矛盾创造了条件，而单一工程导向的河道渠化、硬化、水坝工程，也可能给水生态系统带来前所未有的巨大破坏。

策略与建议

上述水利工程问题的原因是多方面的，包括认识问题、条块分割的管理体制、陈旧的技术规范、落后的规划设计理念和方法、部门的利益等等。为尽快有效地纠正目前大规模的错误，挽救中国大地上无数美丽的河流，需要党中央和国务院对此进行干预，具体建议如下 ：

第一，发文制止。避免粗暴的河道渠化、硬化和水坝工程的进一步泛滥，倡导生态治水，此乃当务之急。

第二，改变现行条块分割管理模式。河流水系是一个完整的生态系统，水安全、水生态及水环境问题是综合的，而目前盛行的单一片面的防洪、排洪工程，只能使水系统问题更加恶化。亟待优化现有水利工程拨款、工程组织及考核验收方式。

第三，“反规划”建立水生态基础设施。用生态文明理念，优先考虑水生态空间，整合洪涝安全格局、栖息地保护格局、面源污染净化系统、文化遗产保护格局和生态游憩空间，用系统科学的方法，划定水生态红线，构建美丽国土的水生态基础设施。

第四，尽快在全国范围内对河湖水系确权划界。改变水利部门只管河道的现状，使水利部门从以河道渠化、硬化及大坝工程为核心的工程治水职能，转向以水资源和水生态系统综合管理的职能 ；从以防洪为目标，转向保障综合生态系统服务为目标来进行体制构建和考核。

我考察过数以百计的城镇，听到过多少人在为他们曾经美丽的母亲河被渠化和硬化而扼腕痛惜 ；我踏访过数以千计的美丽乡村，那里灵动的溪流正在遭受同样的厄运！建设“美丽中国”，“望得见山、看得见水、记得住乡愁 ,”需要从制止粗暴的水利工程开始，落实中央提出的“统一行使所有国土空间用途管制职责”，亟待对河湖水系确权划界，构建中国水生态基础设施！

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