积极创新监管理念 海南工商市场监管系统初步现代化

来源: news.hainan.net

      原标题：以信息化为支撑  积极创新监管理念

      海南工商市场监管系统初步现代化

      海南工商市场监管，创新理念、机制与方式，被检查对象与执法人员全部电脑摇号产生，并进行随机配对，结束“人盯人”、“坐堂式”、“运动式”传统执法历史，市场监管走向公开、公平、公正。图为琼海工商首次举行市场监管摇号抽取市场主体的现场。

      “你们要加强事中、事后的监管，使企业在公平的环境中进行竞争，你们责任重大!”2014年4月11日，国务院总理李克强视察海南商事制度改革，这样语重心长的嘱咐海南工商人。

      贯彻落实总理指示，海南工商人根据省委省政府部署，发扬大特区先行先试的改革精神，主动作为，创新思路，积极探索，不断深化改革，推动工商市场监管方式历史性变革，为新登记注册企业健康快速发展创造公平竞争的市场环境。

      1月15日，《中国工商报》头版头条刊登《深度挖掘工商信息资源——海南运用大数据思维加强监管》。该报在编后中指出：面对新形势新任务，创新监管理念，依托信息公示系统，强化信用监管，不断提升信息化应用能力，是探索建立新型市场监管机制的内在要求，海南工商的做法值得借鉴。

      1月27日，海南省工商局首次举行企业即时信息公示情况抽查摇号，从全省17万多户企业中，按1%抽取比例随机摇号抽出1748户企业，作为我省首次企业即时信息公示情况抽查对象。

      2月2日，文昌市工商局启动企业即时信息公示检查人员随机抽选仪式，从全市87名工商执法人员中抽选8名检查人员，检查被省工商局摇号抽中的39户在文昌工商局登记的企业即时信息公示情况。

      上述三件事，孤立的看，没有什么特别，但是，放在全国深化改革的大背景下，有着特殊的意义，这是海南工商贯彻落实总理指示，推动市场监管方式发生历史性变革的缩影，标志着工商执法从重事前审批走向强化事中事后监管，海南工商市场监管从理念到机制到方式走向科学化，进入一个新的时代。

      工商登记注册改革，海南走在全国前列;市场监管模式创新，海南也引领全国。

      出台“十八条意见”

      探索全新监管方式

      早在2013年8月，海南工商就在全国率先启动商事制度改革，完成由“先证后照”到“先照后证”的转变，激发市场主体活力。2014年2月份，海南工商再下“先手棋”，出台《海南企业登记监管十八条意见(试行)》，全国率先对约谈、抽查、重点巡查经济户口等传统的监管方式注入新的内涵，从法制治理、科技监管、信用约束、社会共治等方面推出综合改革措施，实行企业信用分类监管和信息约束，踏上市场监管方式改革“海南探索”的新征程。

      构建“三个平台”，把监管行为关进“科技的笼子”

      率先建立“企业信用信息公示平台”

      海南工商企业信用信息公示系统去年3月5日正式上线运行，向社会公示全省各类市场主体登记信息、备案信息、行政处罚信息等内容。自系统对外发布以来，日均访问量超过1万次。目前系统公示全省17万多家企业的注册登记及备案信息、1713家企业的行政处罚信息、512家企业经营异常名录信息、2014家企业“黑名单”信息。系统与其它政府职能部门互联互通，对载入异常名录、“黑名单”和受过行政处罚的企业，在其办理相关业务和开展经营活动时设置受限，为构建“一处违法，处处受限”的社会诚信体系打下坚实基础。

      建立流通领域商品网络监管平台

      海南工商率先在“三亚海鲜排档”监管领域建立电子台账、价格电子公示屏，推广银联POS机收银系统，督促流通领域商品、服务经营者守法经营，将以往“一人一店，两人一组”的“坐堂式”监管方法转变为现代化科技手段监管模式，并将信息化科技监管手段逐步推广运用到农资市场、旅游市场、旅游商品市场和建筑市场等其他监管领域，从市场主体准入到退出，实现所有市场主体注册登记信息、经营信息、违法违规信息、信用等级等信息全程监控、全程记载和公开披露。

      建立12315申诉举报视频调解平台

      推进政府职能转变，海南工商推动12315接听服务外包工作，率先建立12315消费者投诉举报远程视频调解平台，在大型商场、超市和热点景区以及边远地带设置便民消费投诉远程终端，通过移动执法仪、地理信息系统和视频，实现指挥中心、执法人员、消费者三方互动视频通话，实现“监管维权面对面”。同时增加电子监察功能，对试点办事服务中心以及工商所实行视频实时监控，在业务流程、办理环节、业务操作、自由裁量基准等多项内容植入廉政风险点防控，自动甄别并预警其异常情况，还可随时调看热点景区和重点商业区的监控录像。

      创建诚信市场主体

      夯实监管信用基础

      在加强“严管”的同时，工商部门注重引导企业加强自律，着力建设市场主体诚信体系。按照“标本兼治、重在治本”原则和“宣传教育、依法治理、建章立制”的工作思路，在全系统部署开展诚信市场、诚信企业、诚信商户创建活动，推动市场主体诚信体系建设;加大对各种失信经营行为的查处力度，维护生产经营者和消费者的合法权益;研究对市场主体诚信分级管理，采用“星级管理”制，借助信息化技术手段，紧密结合“企业信用信息公示平台”，传递诚信正能量，公示失信者。

      充分履行工商职责

      强化市场行为监管

      按照《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》要求，海南工商结合地方实际，严厉惩处垄断行为和不正当竞争行为，对行业不公平合同格式条款、霸王条款损害消费者权益的行为进行监管，加强对旅游市场、房地产市场、汽车市场、农资市场、建材市场等重点领域的监管，加大对商业贿赂、虚假宣传、销售假冒伪劣商品的打击力度，提升网络商品交易监管水平，营造公平竞争的市场环境。

      加大流通领域商品抽检力度

      全系统对涂料、电线电缆、小家电等9类商品累计抽取345批次进行检验，发现不合格商品81批次，及时将不合格商品抽检结果向社会公布。

      开展重点领域消费维权工作

      积极开展以服装、鞋类、家用电器、通讯器材、电脑、汽车配件、建材等民生领域商品为重点消费维权工作，开展专项整治工作。全省共查处虚假宣传、合同违法、销售假冒伪劣和不合格商品等案件1698宗。

      加大不正当竞争案件的查办力度

      将供水、旅游和医药购销等领域垄断和商业贿赂作为查办重点，狠抓全省流通领域商业贿赂案件查办工作，全省工商系统共查办不正当竞争行为100多宗。

      开展校园周边经营行为整治工作

      全省工商系统共出动执法人员10000多人次，检查各类学校、幼儿园1879所，检查校园周边市场经营主体3025户，取缔流动摊点647个;检查网吧312户，查处违法经营网吧8户。

      积极开展打击商标侵权行为

      以保护注册商标专用权、打击制售假冒伪劣商品、遏制规模性侵犯商标专用权行为为重点内容，出动执法人员1719人次，检查经营主体18825户，检查批发零售市场、集贸市场等各类市场929个，查处侵犯商标专用权和制售假冒商标商品案件265件。

      加强对网络经营主体的监管

      以网络市场监管内外网系统为依托，采集并完善主体数据库及管理，收录网络经营主体7686家、网站8481个。网络市场监管平台监测信息5370次，检查网站1265个，发现违法信息148条，责令改正64家，立案32宗。

      省工商局党组书记、局长陈楷说，改革只有起点没有终点，未来海南工商将继续发扬大特区先行先试的改革精神，加大科技化、智能化、信息化建设的投入，尽快整合工商内部登记注册、市场监管、执法办案、消费维权等信息，实现信用信息数据标准、完整、准确入库，推进工商“大数据库”建设，构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”相结合的社会共治新格局。

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