看得见的美好 摸得着的幸福——三亚“双修”“双城”试点纪实之三

看得见的美好 摸得着的幸福
——三亚“双修”“双城”试点纪实之三

　　■ 本报记者 黄媛艳 胡续发

　　杜颖 况昌勋

　　12月的一天，省委常委、三亚市委书记张琦像往常一样来到三亚河边，抓起一把淤泥，凑近鼻子闻了起来，“唔，没异味了，河水正在变清!”

　　与之相印证的是一份检测报告，“三亚河6个感潮河段(监控点)及入海口水质监测断面的无机氮浓度指标有所下降，水质正在好转”。

　　不远处，鹭鸟排成一排，在河口的栏杆上休憩嬉戏。张琦脸上露出了笑容。

　　水清、山绿、海净、鸟多、城美……岁末年终，记者漫步天涯，感受三亚之变。半年来，一场举全市之力、集全民之智开启的“双修”“双城”实践，为75万鹿城百姓搭建起和谐的“幸福之家”。它让三亚重新注入发展活力，“东方夏威夷”在新起点上整装出发。

　　如今，“请到天涯海角来”在谱写新的时代之音，一幅以“新常态”理念绘就的精品城市宏图，正徐徐展开……

　　 生态红利逐步释放

　　两栋20多层地产项目，7栋22层酒店项目，在三亚被否决!

　　它们所在的土地有了新用途：市民百果园和红树林公园。

　　“今年三亚环境治理和保护的力度最大。”三亚市住建局局长王铁明不禁感叹道。

　　话语的背后，有着一系列成绩的支撑——全面清理疏通全市污水主管道;对海岸带存在的128项问题进行分类处置;开展抱坡岭、半岭温泉等受损山体生态修复工程;一批市民休闲娱乐公园已陆续开工建设，白鹭公园纳入立法保护……

　　三亚结合当前突出问题，投入63.9亿元，划定生态红线，呵护城市核心竞争力——好生态、好环境。

　　作为一座在放大镜下发展的旅游城市，三亚当前正处于转型发展的关键期，面临着协调推进四个全面战略布局的新形势，面对鹿城为海上丝路合作重要战略支点城市的重要契机，三亚坚定地选择了“双修”“双城”作为切入点。

　　三亚市委副书记、常务副市长岳进表示，三亚今年以“一湾两河三路和高速公路铁路沿线”为重点，组织16个“双修”“双城”项目，争取年底见到形象化进度，两三年内大见成效。

　　海南华盛天涯水泥有限公司项目经理邢玉庭摸着大石块笑着说，身后这些抱坡岭破损山体裸露的石块，昔日阳光直射时温度能达摄氏70度，根本不能靠近，复绿后不仅能靠着石头赏景休憩，还能邂逅松鼠等小动物。

　　在三亚湾，有着30年“市龄”的市民黎俊手指前方没入海中的碉堡，心有戚戚。“30年前，这碉堡距海还有100米，如果再不启动补沙、补种沙生植物固沙，三亚的银滩就会像这碉堡一样成为历史。三亚湾东岸补沙的成效，让我看到希望。”

　　呵护环境，走可持续发展之路，三亚将自身放在海南经济社会发展的大局中精准定位，生态红利正慢慢释放。

　　 城市形象逐渐变靓

　　从机场进入市区，游客张玉学目不转睛地盯着窗外。“路边的行道树换成糖棕，更有仪式感，整个城市感觉很透亮。”他说。

　　张玉学一语点破了三亚的“小心思”——通过道路景观提升来展现三亚的热带滨海特色和城市特色!

　　一直以来，三亚迎宾路、凤凰路和榆亚路等城市主干道虽有绿化，但绿量不足，种植模式变化频繁使得整个城市“绿得无章法”。热带城市“绿得透亮”的特点无法发挥，不免让人遗憾。

　　启动三路景观提升工程!多方征求专家意见后，三亚决定改变。改造绿化总长度35.3公里，绿化总面积212.1公顷，这意味三亚将“变脸”。

　　“‘路在景中，景在城中;繁华秀景，棕榈迎宾;椰影榕荫，花果溢香。”在中国城市规划设计研究院项目负责人牛铜钢眼里，明年春节项目初见成效后，一个体现热带、亲切、浪漫、自然的空间氛围，有望让市民和游客眼前一亮。

　　绿哉，美哉!

　　“昔日原有红树林带残次、断带，就像一条散落珍珠的项链。补植105亩红树林，让‘项链’光华重现。”三亚市林业局副调研员谢高飞说。

　　今天的三亚，一排排具有热带特色的棕榈树，装扮鹿城满眼春;一棵棵娇翠欲滴的红树林，为三亚河带上“绿项链”;一盏盏暖黄的夜景灯光，烘托天涯高雅气质……

　　景美，城靓。以绿为主色调的生态蓝图，在鹿城大地徐徐铺开。

　 　民生福祉日益显现

　　黎族村民林泽良，回族村民杨文雄，两个互不交集的人，却因打违有了对村庄发展相同的憧憬。

　　林泽良所在的三亚吉阳区中廖村全村无一违建，正着手构建“海绵式美丽乡村”;杨文雄生活的三亚天涯区回新村，村民自发组建“大锤队”打击违建，只为给村庄的未来发展提供可持续的资源空间。

　　违建少了，机遇自来。现在的林泽良常跟朋友分享村庄的规划：按照“双修”“双城”建设理念，结合当地的民风民俗，未来的中廖村不仅护住生态、留存本土特色文化，村民还将变“旅游人”，建设农家小院，融入乡村旅游。

　　看着三亚的持续变化，三亚丽禾温德姆酒店董事总经理孔雁决定抢抓机遇——酒店12月16日开业。

　　酒店地处海坡，是违建的重灾区。今年以来，三亚共拆违384万平方米，远超今年200万平方米的任务，其中拆除海坡违建32万平方米。“政府打违的力度和决心，让我们看到了一个风景更美、环境更优的三亚，游客喜欢，投资者自然也会爱上这里。”孔雁说。

　　“双修”“双城”的实践，以旅游业为龙头的产业持续增效，市民腰包鼓了。今年前三季度，三亚全市旅游总收入221.36亿元，同比增长11.87%，产业增效明显。

　　遇见更美的鹿城，三亚百姓享有的，不仅是优质生态、发展机遇，更是“隐形”的民生福利。

　　“‘双修’‘双城’不仅要对城市和生态进行修复修补，还要寻找城市的魂。”中国城市规划设计研究院高级规划师范嗣斌透露，今年三亚“治乱、增绿”，明年将开发城市内涵和提升城市功能，深度挖掘展示城市人文。

　　“‘双修’‘双城’带给三亚人民最大的福祉在于以立法、法规等方式固定初步成果，依法治市不因人和事而变。”范嗣斌说。

　　通过建章立制，建立长效管理机制，该市将城市设计导则作为土地出让的硬性条件，整合中心城区控规，把城市立法首秀献给白鹭公园，正在编制《三亚市绿线控制规划》《三亚市绿线管理办法》《三亚市城市公园管理规定》《三亚受损山体生态修复规划》《三亚市河道生态保护管理规定》，旨在加强绿线管理和立法保护力度，牢固树立绿线是底线，杜绝占绿、毁绿行为。

　　让绿于民、让路于民、让景于民、让海于民。法制、文化、产业、环境这4根立柱，正撑起鹿城百姓的“幸福之屋”。“以人为本”的横批，高悬于“屋”。

　　 作风建设凸显成效

　　大雨必涝，遇旱缺水，涝和旱是悬在三亚人头顶上的一把“达摩克利斯之剑”。

　　今年1月-6月，三亚市区降水量同比减少84.8%，4.8万人出现饮水困难。整个城市“喊渴”，三亚各级部门加快了“双修”“双城”项目的实施进度。

　　“半年来，我们没休过一天假，每晚12点汇报当日各类工程进度。”三亚市住建局办公室主任张文军透露，目前三亚着力完善城市雨污水管网建设，推进鹿回头广场等“城市会客厅”的海绵城市建设，让污水排得出，雨水出得去、存得住。

　　面对水质不断下降的“母亲河”，三亚人着急，急则生智。

　　三亚在全国首创针对日潮混合水质移动式污水处理装置，政府招标购买服务的方式，不用新增编制，而政府投资减少，日处理污水费用降了一半;借助“互联网+”的思维，微信扁平化管理，实时处理各类业务难题，高效办公;全省首设“河长制”，强化属地责任，权责匹配，增强治河的积极性和责任感。

　　城市修补六大战役中，备受市民诟病的“城市毒瘤”——违法建筑遭受“重创”。从“天涯第一拳”砸向豪生酒店，到啃下“硬骨头”金阳光小区，三亚果断向73块高立柱广告牌、7156栋违法建筑，说“不”!

　　“拆违、拆广告牌等工作阻力是显而易见的，‘双修’‘双城’的过程其实是消减阻力的过程。半年来，三亚干部队伍作风得到锤炼。”三亚市长吴岩峻说，通过“走出去”“请进来”，不断攻克工作中的难题，三亚干部的能力素质和视野理念有了提升，敢于担当作风得到强化;撤镇设区等体制调整的红利不断释放，管理权力不断下移，“一个主体变为四个主体”，城市管理和旅游治理效率显著提高。

　　这支队伍，不仅着眼当下，更放眼未来。

　　曾经“一产独大”的房地产失去了往日的魔力，面对“新常态”，三亚突围路在何方?

　　“我们要主动革命，甚至革自己的命。”三亚市副市长李劲松认为，三亚70.97%城市化率是“城市病”的高发期，“双修”“双城”是一场生产、生活方式的倒逼式革命。

　　三亚河治污不许沿河养殖家畜，意味着三亚的畜牧业需要制定发展规划，产业升级;渔船造成三亚河面源污染，治污只能迫使传统渔业转产转型，走品牌之路;三亚河337平方公里流域的污染管控，倒逼传统农业主动融入互联网，牵手“旅游+”，做精做强现代农业。

　　“政府修复抱坡岭，山体复绿后，也倒逼企业的转型升级。”邢玉庭透露，华盛水泥厂目前已转移产能，主要发展物流和仓储基地。未来，公司有意将总部迁到三亚，融入三亚总部经济建设，同时修复山体的附近将陆续建设文化公园、建材工业展厅、主题酒店、矿山部落和矿山公园，积极参与三亚的城市经济发展。

　　“通过传统产业提升、新兴产业增量挖掘，构建适度多元的特色产业体系，突出旅游业龙头作用，打好高效农业的王牌，加快三亚产业转型升级，打造经济新增长点，建设国际化热带精品旅游城市。”张琦表示。

　　路，在脚下。正在推进的鹿城“双修”“双城”实践，对自己提出来的是高标准、严要求!

　　(本报三亚12月22日电)