三亚用海企业违法成本低 近海珊瑚礁遭破坏
【原标题】三亚用海企业违法成本较低 近岸海域珊瑚礁遭破坏
三亚湾风景如画。
潜水领略珊瑚之美(资料图片)
三亚人工海洋放流增殖鱼苗。
“国家住建部近日把三亚列入城市修补生态修复、海绵城市和综合管廊建设试点城市，市委、市政府目前已制定行动方案，明确推进的目标和时间表。省委常委、市委书记张琦表示，要举全市之力，推进城市“双修”“双城”工作，把三亚做强、做精、做优、做美。张琦要求领导干部努力践行“三严三实”，推动“双修”“双城”早日取得成效，促进三亚国际化热带滨海旅游精品城市建设。本报不定期推出《践行“三严三实”，推进“双修”“双城”》系列报道，为“双修”“双城”工作加油助威。今日推出第十一篇《三亚在探索中不断前行》，敬请读者关注。”
“作为国际化热带滨海旅游城市，海洋一直是三亚绕不开的话题。“吃海、看海、玩海、乐海”已经融入三亚的城市文化。可是，由于部分潜水活动无序发展、部分海洋活动开发过度，一些用海工程、排污行为对海洋生态系统造成破坏，导致海洋生态系统的服务功能降低，尤其是部分海域近岸珊瑚礁遭到损坏。如何保护珊瑚礁、呵护蔚蓝?三亚一直在努力探索。近日，三亚正在起草《三亚市海洋生态补偿管理办法》，从今往后，用海企业使用海域致海洋功能退化、海洋生态环境破坏，不仅要支付海域使用费，还得缴纳生态补偿金，对海洋生态环境造成的损坏将全部自行买单。
缴纳生态补偿金，是继《三亚市自然资源资产负债表》实行领导干部自然资源资产离任审计后，三亚在海洋生态修复工作中又一重要举措。因海洋生态修复涉及面广，包括近岸海水水质环境综合治理、生物资源修复、侵蚀岸滩修复等，此次《三亚市海洋生态补偿管理办法》先从保护修复珊瑚礁生态系统为着手点展开。”
〖现状〗
潜水行业近年遭遇瓶颈
折射海洋生态亟需治理
身着潜水服，深入海底任意畅游，一览海底世界的斑斓色彩。潜水行业一度是三亚旅游市场的一匹“黑马”，潜水活动受热捧，也曾助推三亚的旅游市场走向“井喷”。
市场嗅觉敏锐的潜水企业通过将潜水和海底观光相结合，形成潜水行业产业链。三亚扬帆俱乐部副总经理邱晓武告诉记者，据三亚潜水联合会的统计，前几年，仅在三亚参加体验潜水的游客每年就超过140万人次。可是，这几年潜水企业纷纷遇到困境，备受瞩目的潜水行业遭遇滑铁卢。三亚的潜水市场缘何“遇冷”?
随后，记者采访了三亚几家潜水公司相关负责人。“潜水生意已经不好做，潜水企业必须谋求转型。”三亚某潜水公司相关负责人告诉记者，从前一天能够接待几百人，如今，旺季时，一个潜水公司也就能接待100多人。他分析，潜水行业遇冷有多方面原因：如未整治到位的“黑潜点”揽客，涉海旅游产品增多分流客源，更重要的是，潜水产业的旅游产品相对粗糙，完全依赖生态环境，一旦生态环境退化，珊瑚礁受到污染，潜水行业就会失去吸引力。不仅潜水行业，三亚许多涉海企业因过度依赖海洋生态环境，又未开发新的精细旅游产品，缺乏竞争力，潜水行业自然遇遭遇“空档期”。
保护海洋生态环境是涉海企业长远发展的基础，涉海企业既是海洋旅游的受益者，同时因为自身对海洋的无序开发，导致海洋生态环境破坏，最后得不偿失。
〖原因〗
用海企业违法成本较低
近岸海域珊瑚礁遭破坏
潜水行业暂时遇冷，与海底珊瑚礁以及生态环境破坏有直接联系。目前，三亚的近岸珊瑚礁生态情况如何，哪些原因造成珊瑚礁生态环境破坏?
“用海企业越来越多，尤其是部分潜水企业，不注意对海底生态进行保护，过度地开发潜水活动，造成珊瑚礁生态系统出现了失衡。”市海洋与渔业局副局长段德玉表示，近岸海域珊瑚礁总体保护较好，某些近岸海域珊瑚礁的确遭到破坏，主要有人类活动和自然因素两大原因。全球温度升高、珊瑚病害、珊瑚出现“白化”等原因导致海水水质恶化。另外，海星繁殖速度加剧，大量的珊瑚被啃噬，这些都是自然原因作用的结果。可是，部分潜水企业无序开发、潜水人员踩踏海底珊瑚礁、乱排污、无序的水上旅游活动等人类活动也是珊瑚礁遭到破坏的重要原因。人类活动导致珊瑚礁以及生态环境破坏，跟用海企业违法成本较低有关。
据悉，目前三亚仅对取得海域使用权的企业收取海域使用费。根据该标准，用海企业每年只需向相关部门缴纳每亩几万元的海域使用费，一年最多只需缴纳几十万元。低廉的海域使用费，某种程度上助长了用海企业对海洋保护的失责。相对用海企业对生态环境破坏以及后期对生态环境的修复费用，海域使用费显得微不足道。
根据《2013年三亚市海洋环境状况公报》，我市近岸珊瑚礁主要分布在鹿回头、西岛、蜈支洲岛、亚龙湾、大东海、小东海几大海域。2013年，近岸海域珊瑚礁监控区的水环境和沉积环境质量检测为优良，近岸海域的珊瑚礁生态系统相对稳定，不过，总体处于亚健康状况。从长远来看，海洋环境破坏对海洋旅游业持续发展非常不利。相关部门必须对用海企业进行有序引导，只有继续完善保护制度，制定生态损失补偿办法和生态损失补偿标准，让破坏环境者付出高昂的代价，大步提高违法成本，方可避免或者减少用海企业对海洋生态环境的破坏。
〖治理〗
评估海洋资源损失
再缴纳生态补偿金
“海洋资源是公共资源，理应取之于民，用之于民。”三亚扬帆俱乐部相关负责人邱晓武表示，享有海域使用权的用海企业获得利润同时应该肩负保护生态环境责任，而不仅仅是缴纳些许海域使用费了事。
大东海管理公司相关工作人员表示，除了海域使用费，再收取生态补偿金，用海企业可以理解。不过，生态补偿金收取标准如何?这才是企业最为关注的话题。还有潜水企业相关负责人表示，既已经缴纳海域使用费，又何须缴纳生态补偿金，认为此举有重复收费嫌疑。
何为海洋生态补偿金?海洋生态补偿金与海域使用费有何不同?
市海洋与渔业局副局长段德玉表示，海洋生态补偿金又称生态修复资金，主要用于受破坏海岸、海滩、水动力、水质和地质等修复和受损生物资源的增值放流和种群恢复。海域空间资源和生态资源均属于国有资产。海域使用费与土地出让金相似，针对海域空间资源。生态补偿金则是企业在采取环保措施后，仍然产生的企业不能控制的生态破坏理应承担相应的修复费用。海域使用费上交财政，生态补偿金所有权属于企业所有，是企业履行生态修复责任而做出的承诺。所以，海洋生态补偿金与海域使用费不重复。
目前，我国已有20多个省规定企业缴纳矿产开发环境治理保证金，待企业完成生态修复后，可申请返还保证金，试行非常顺利。他说，因三亚的特殊情况，缴纳生态补偿金形式与其他城市不同，企业可以申请其存入监管账户的生态补偿资金用于修复，这样既减少企业负担，符合三亚实际情况，同时有能兼顾政府监管成本和企业利益。
收取生态补偿金，必须有一套严谨的程序。首先相关部门得对海域生态环境以及海洋生态损失进行评估，这个评估是海洋生态补偿的起点和科学依据，评估完后再收取生态补偿金，这笔生态补偿金不仅包括海洋生物资源、海洋生态服务功能的损失修复，也包括海洋生态系统修复相关活动的费用，所有的费用收取依照有关技术规定确定，并接受社会监督。段德玉告诉记者，只有先摸清楚家底，才能有的放矢。此外，生态评估范围包括用海海域的性质、范围、破坏程度、海洋生物资源损失(珊瑚礁、热带鱼)、海洋生态系统服务功能等指标。
那么收取生态补偿金方式以及标准如何测算?
他表示，每年有关单位对海域生态环境监测一次，再根据往年的数据进行对比，便能发现破坏程度。基于开发用海活动造成的生态损失，可以核算企业使用了多少海洋生态环境资源，进而按照一定比例确定企业应该缴纳的海洋生态环境国有资源有偿使用费金额。还有一个指标是对不同用海行为，将根据国家、海南省和三亚的产业政策以及受损海洋生态要素的珍稀程度，采用差别化的补偿比例，核算生态补偿资金数额。此办法还在起草阶段，关于具体的界定值，在技术层面，还要继续商讨。
段德玉表示，海洋生态补偿资金应优先用于海洋生态受损海域，具体用途还包括受损海洋生态环境的修复与整治;受损海洋生物资源的恢复;海洋环境污染事故应急处置;海洋生态损失与补偿的调查取证、评价鉴定和诉讼等支出;与海洋生态修复有关的其他合理支出。
〖措施〗
实行轮换制度
淘汰破坏环境企业
完善监测系统
坚持在保护中开发
企业不要认为缴纳生态补偿金后可以“高枕无忧”，段德玉说，生态补偿金只是保护海洋环境的初始阶段，随后，还会对用海企业用海使用权实行轮换制度。该局会对海域破坏程度进行评估划定基准值，例如，珊瑚礁覆盖率破坏程度低于30%，可允许用海企业继续用海;若高于30%，会要求用海企业一定程度用海(只能上半年或者下半年从事用海行为);若高于60%，可能取消用海企业的用海资质。未来，用海企业的门槛会越来越高，采取“优胜劣汰”的方法，引导企业爱护海洋环境。
如何正确使用海洋生态补偿资金，也是涉海企业极为关注的问题。
该局负责审批用海企业申请使用海洋生态补偿资金用于海洋生态修复的实施方案，并负责施工阶段检查和竣工验收，并监督资金使用情况。用海企业逾期未开工、未完成或者验收不合格，拒不整改的，或者经过整改仍不合格的，视为责任者违约，自动放弃生态补偿资金的支配权，由本市海洋与渔业局支配统筹，代为组织实施生态修复，并接受审计部门的监督。
要遏制企业破坏生态行为，还必须有完善的监督机制。段德玉说，为了让企业更自觉地缴纳生态补偿金，该局将出台相关的监督检查与纠纷处理机制。未依规定缴存海洋生态补偿资金，擅自用海的，追缴海洋生态补偿资金;拒不改正，继续用海的，自责令改正之日的次日起，按照原核定数额按日连续处罚。在规定期限内，责任者对海洋生态补偿资金数额有异议的，应当通过协商解决。协商不成的，应当通过仲裁或者诉讼方式解决。不交或者无故拖延缴存海洋生态补偿资金的，申请人民法院强制执行。
因为珊瑚礁破坏与海岸侵蚀等生态环境破坏息息相关，所以，保护珊瑚礁同时也要保护海岸等环境。对于收取生态补偿金的办法，中国科学院院士王颖表示认同。在收取生态补偿金以及试行用海使用权轮换制度后，还要继续完善监测系统，采取先研究后开发的路子治理海洋生态环境。
他建议，珊瑚礁以及生态环境的保护，首先应当建设统一规格与技术要求的海平面监测系统以及珊瑚礁监测系统。珊瑚礁附近海底环境的监测，以期有针对性地防范灾害与紧急事件。
其次，在海滨与海岛划出一定宽度的防范空间，禁止建设房舍，应当严格执行在海滨预留防范空间的规定，杜绝开发新建楼堂馆所，保护海滩与沙坝的自然平衡剖面，使海滨环境有序地健康发展。
再次，在海峡、海岛周边海域规划人工建设时，必须先期进行工程建设预后效应的先期研究。
市海洋与渔业局相关负责人表示，无论是珊瑚礁还是其他海洋资源，都要坚持保护中开发。相关部门要继续完善法律法规和管理体系;建立南中国海珊瑚礁生态系统保护与管理国际合作机制;珊瑚礁自然保护区，规划珊瑚特殊保护海域;加强珊瑚礁生态功能与环境保护的宣传教育。