用“市场之手”提升公共服务质量

　　近日，海口市政府常务会议通过了《海口市政府购买服务管理暂行办法》，进一步明确了政府购买服务的具体事项，共有6大类332项政府服务事项被列入《海口市政府购买服务指导目录》。(11月15日《海南日报》)

　　当前，利益分化，需求多元，政府管理千头万绪，如何为公众提供及时高效的服务，不仅考验着政府部门的服务水平，还考验着政府部门的管理智慧。将6大类332项政府服务向社会购买的做法，是海口市适应形势变化，借助市场力量完善政府服务的一次重要尝试，不仅有利于提升公共服务的效率和质量，还可有效破解政府大包大揽的弊病，为政府机构“瘦身”提效。

　　其实，政府购买服务早已不是什么新鲜事，全国各地都在尝试，但每次政府购买服务政策的出台总能成为关注焦点。之所以如此，正是因为它契合了当下人们对市场化改革的期盼。“让市场的归市场，政府的归政府”，这种权责明晰的期许看似简单，实则不易。长期以来，公共服务为政府部门独自垄断，社会力量无从参与。在这种边界难明、权责难清的格局下，将公共服务释放出来，对公众来说，无异于“虎口拔牙”，而对政府部门本身来说，无异于“自割骨肉”。可喜的是，随着改革力度的加大，政府职能出现转变，诸如行政审批缩减、公共服务外包等政府部门“自我瘦身”的新举措开始越来越多地出现，市场在资源配置中的作用愈加凸显。

　　政府购买服务，是将监管与服务分离的有益尝试。长期以来，政府既是公共服务的提供者，又是公共服务的监管考核者，“自己监督自己”，这明显是权责不清、角色错位，难免使监管形同虚设。另外，公共服务专业性较强，而政府部门人员、资源都很有限，往往无法提供及时优质的公共服务。在“购买服务”的模式下，政府部门退出公共服务的供应，地位更加中立，可以排除利益干扰，充分发挥监管职能。同时，还能最大限度吸收社会资本，使“好钢用在刀刃上”。这种权责明晰、分工合理的服务方式，不正是人们所期盼的吗？

　　政府购买服务，可破解政府机构“既养事，又养人”的弊端，促进机构改革。以往，政府办一件事，就要新建一个机构，扩充一批编制，养一班人。结果机构和人越积越多，而事情却越来越难办，诸如推诿扯皮、越位缺位等不实现象层出不穷，不仅导致公共服务不能及时供给，政府的公信力也大大受损。将公共服务推向市场，借社会之力筹办，既节省了成本，又提高了效益，政府只需发挥监管职责，便能提供高效优质公共服务。

　　政府购买服务有着诸多利好，但并不意味着政府可以撒手不管，这反而对政府管理提出了更高要求。首先，政府部门要做好调研、评估，弄清楚民众到底需要什么样的服务，不能拍脑袋决策。其次，公共服务外包，要在公开透明的严格程序下进行，严防在招投标过程中出现暗箱操作、利益勾结等行为。另外，在职能明确的情况下，政府部门更需履行好监管之责，要根据目标要求、群众意见等制定科学的考核标准，将不称职的供应者及时剔除，让真正有责任、有能力的社会力量发挥应有作用。（张成林）