坚持问题导向 创新推动生态文明建设——解读《中共海南省委关于进一步加强　生态文明建设 谱写美丽中国海南篇章的决定》系列访谈之三

9月26日，发表于《海南日报》头版重要位置。

坚持问题导向

创新推动生态文明建设

——解读《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设 谱写美丽中国海南篇章的决定》系列访谈之三

在党的十九大即将胜利召开和迎接海南建省办经济特区30周年之际，省委七届二次全会审议并通过《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设 谱写美丽中国海南篇章的决定》（以下简称《决定》），系统部署生态文明建设。省环境科学研究院副研究员王晨野今天接受海南日报记者专访，结合海南生态文明建设相关情况，对《决定》的意义、亮点等方面进行了解读。

“《决定》的出台，对于海南加强生态文明建设意义重大。”王晨野认为，《决定》有两大突出特点。一方面，《决定》政治站位高，坚持问题导向，坚持改革创新，既落实了中央的决策部署，也彰显了海南的地方特色。另一方面，《决定》针对性强，语言朴实，充分体现了“既要老百姓看得懂，又要句句管用”的思想。

解决生态环境突出问题

王晨野认为，《决定》的出台是解决海南生态环境突出问题的必然要求。根据最近中央环保督察组的反馈，我省在规模化畜禽养殖与海水养殖污染防治、农村生活污水治理、“小散乱污”工业企业整治、规范围填海、生态保护与修复、绿色产业体系构建、绿色能源使用、生态文明建设考核评估体系建设等十个方面仍存在一定差距。

“对这些问题，《决定》进行了回应，并注重加强源头治理和制度保障。”王晨野说。

比如，《决定》明确，“开展治理‘小散乱污’企业专项行动，全面取缔不符合产业政策、污染严重、治理达标无望的小制造、小加工、小作坊”“实施严格的围填海总量控制制度和规范审批程序，除国家和省重大基础设施建设、重大民生项目和重点海域生态修复治理项目外，严禁围填海”。

针对一些入海河流水质不达标等问题，《决定》提出，强化陆海污染同防同治，建立健全陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。针对养殖污染等问题，《决定》提出，科学规划、严格控制、规范管理滩涂和近海养殖，划定禁养区、限养区和适养区，在生态敏感区和滨海旅游区逐步实施退塘还林、退塘还湿、退塘还海。

改革创新推动生态建设

“《决定》在坚持改革创新方面的亮点突出，既因地制宜大胆探索，又充分借鉴国内外先进技术和经验。”王晨野表示。

今年6月，省规划委员会成立。在此基础上，《决定》提出，“组建市县规划委员会”，坚持“多规合一”一张蓝图干到底。《决定》还提出，明确空间规划的法律地位，修订完善空间规划法规体系，建立规划调整硬约束机制。

中部山区被誉为海南的生态“心脏”，为更好地保护中部生态核心区，《决定》明确，“永久停止中部生态核心区开发新建外销房地产项目”。

《决定》提出“农村新建住房高度不得超过椰子树”，这借鉴了印尼巴厘岛的做法，是一种形象的描述。

从近年的海口市PM2.5源解析结果看，机动车排放对PM2.5的贡献率高约30%，机动车排气污染是海口市大气污染的重要污染来源。为减少机动车排放污染，《决定》指出，“在海口、三亚开展试点，科学合理控制机动车保有量，严格外来车辆环境准入”。

此外，“全面推行‘湾长制’”“全面禁止新建小水电项目”“建立农业灌溉用水量和定额管理制度”等，体现了海南对加强生态文明建设的探索与努力。

力争生态文明建设

走在全国前列

《决定》提出，力争生态文明建设走在全国前列。“森林覆盖率稳定在62%以上，城镇空气质量优良天数比例保持在98%以上，主要河流湖库水质优良率不低于95%，近岸海域水环境质量优良率不低于95%，土壤环境质量总体保持优良水平”。王晨野说，结合去年的统计情况，这要求我们在水环境综合治理等方面需加大工作力度，持续改善海南生态环境质量。

王晨野说，树立正确的政绩观和发展观是生态文明建设的根本，生态文明制度的创新是生态文明建设的保障，加强对领导干部监督问责是生态文明建设的手段。这些，在《决定》中得到体现。

《决定》明确，完善以绿色发展为导向的考核评价体系，“淡化并逐步取消省对市县GDP、工业产值、固定资产投资的考核”，这将引导各级党政机关和领导干部树立正确政绩观，更好地推动海南生态文明建设。（记者 罗霞 周晓梦）