在国际旅游岛建设大背景下，为贯彻落实党的“十八大”精神和省六次党代会提出的“科学发展、绿色崛起”战略部署，琼海市委、市政府于2012年12月提出“打造田园城市、构建幸福琼海”发展思路，按照“不拆房、不砍树、不占田、就地城镇化”原则（以下简称“三不一就”），对农村基础设施进行改造升级、完善提升，把城市公共服务引入农村，使农村的基础设施、配套水平和社会服务水平达到城市标准，实现城乡一体化发展；把风情小镇建设作为实现琼海特色城镇化的支点和平台，把全市12个镇打造成“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”；建设三大国家农业公园，让农业和旅游融合发展，农民和第三产业从业人员相融发展；建设旅游慢步绿道系统，把散落在琼海1710平方公里绿色田园的珍珠和玛瑙串连起来。 　　琼海的田园城市建设，就如同一曲委婉动听的田园小乐曲，就如同一幅浑然天成的田园山水画。刚刚过去的端午小长假，琼海博鳌地区的酒店入住率几乎100%，市区的酒店入住率也超过了80%！“我们建设幸福家园和度假天堂其实并不矛盾，而是相互促进，主人和客人和谐相处 ，市民和游客相融发展，这是一幅和谐的田园牧歌式的发展场景。”琼海市委书记符宣朝说。 　　琼海独特的乡村旅游发展模式，吸引了岛内外专家学者的极大关注。6月8日上午，海南省旅游发展研究会组织岛内外专家学者共聚博鳌，围绕琼海乡村旅游的创新发展展开研讨。结合对琼海乡村旅游的实地考察和调研，与会专家认为，琼海乡村旅游发展为县域旅游转型发展和走新型城镇化道路探索出了一条创新之路，开发出了一批具有国际水平的乡村旅游产品，其发展模式在全国具有很好的示范意义。 　　发展乡村旅游是富民好抓手 　　琼海实现三方面创新 　　周安伟（省旅游委总规划师） 　　今年是海南国际旅游岛建设第五年，从旅游人数和旅游收入来说，都取得了比较大的成效。但在看到一大批五星级酒店迅速建成的同时，我们感到老百姓从旅游中获得的收益还是不多，而国际旅游岛的目标不但是要成为中外游客的度假天堂，还要成为海南百姓的幸福家园。 　　而发展乡村旅游，就是实现旅游富民非常好的抓手。琼海以田园城市建设来带动乡村旅游发展，按照5A级景区的标准，全域推动田园城市建设，努力实现城乡基础设施建设、教育、卫生等均等化发展，重点打造12个风情各异的旅游小镇和三个国家农业公园，而且通过旅游慢步绿道系统将村庄、小镇、城市等串起来，创造了一套非常好的发展模式，在全省乃至全国都有很好的示范意义。我们看到原来低附加值的农业通过与旅游融合发展，价值得到大大提升，如潭门的渔业、国家农业公园里的农产品等。 　　琼海发展乡村旅游实现了三个方面的创新。首先是理念的创新，之前我们一直倡导要将整个国际旅游岛作为一个大景区来打造，这一点在琼海得到了实践，效果非常好；其次是方法的创新，琼海将特色城镇化建设与乡村旅游发展融合发展，实现一、二、三产融合发展；第三是道路的创新，琼海在“三不一就”的原则下，市委、市政府融合各方资源和力量，集中打造示范点，一个区域一个区域地推动建设。 　　以旅游产业为引擎的城镇化 　　对海南具有普遍意义 　　石培华（北京交通大学教授、博导，原中国旅游研究院副院长） 　　琼海紧紧抓住了自身和海南的资源环境特点，提出的“构建田园城市，打造幸福琼海”的战略，与海南“以生态保护为前提，以经济崛起为核心，以文化建设为支撑，以社会建设为基础，以政治建设为保障”的绿色崛起的发展战略完美结合，在海南具有典型代表性和普遍意义。 　　琼海坚持以旅游业为龙头，以现代服务为主体，以农业为支撑，发展旅游产业综合性强、关联度大、产业链长的优势，积极推进旅游风情小镇、旅游区、美丽乡村建设，带来餐饮、住宿、游乐、购物、养生、休闲等综合性、多样化的终端消费，带动经济社会全面发展。琼海以旅游产业为引擎的城镇化建设体现了海南特色的城镇化道路，代表了未来城镇产业发展的方向，对海南具有普遍意义，同时也对中西部地区生态环境好、旅游资源丰富的同类型城市具有典型的示范意义。 　　琼海依靠温泉鹅、嘉积鸭、万泉河鲤鱼等品牌，辅以粗粮小食等乡土特色餐饮，鼓励农民开办家庭农庄、采摘篱园、渔家乐，发展新型体验式农业庄园，让农民直接参与国际旅游岛建设，农民既是股东又是员工，享受乡村游带来的双重福利，变传统的行政村为经营村、变传统的耕作农业为观光休闲农业。通过农业与旅游的融合发展，是农民“不离乡、不离土”，就地就业、增收致富的样板。 　　琼海农民不用抛家离舍 　　作为主体参与当地经济发展 　　王琳（海南大学旅游学院院长） 　　琼海近两年的发展和变化令人瞩目，琼海的发展模式也是海南大区发展的一个窗口。省委书记罗保铭曾专门指出说“海南城镇化有自己的特殊性”，海南不比北方许多省份，工业化程度高，可以吸引大量农民进城，但是海南乡村有着其他地方所没有的优美的生态环境和多元化的热带农业资源，实际上近几年海南进行的风情小镇建设就是一个城镇化不断摸索发展的过程，在这个发展过程中，琼海以得天独厚的优势，抓住机遇，走得更快更准，这也反映了琼海市领导班子顺势而为的前瞻性眼光和果断的魄力。对当地老百姓来说，这就是最大的福祉。 　　我们常说文化是旅游的灵魂，其实旅游反过来更加促进着先进文化的传承与传播，对社会的和谐起着举足轻重的作用。琼海不以旅游为出发点的旅游发展，而以自然村镇和自然景观为依托进行旅游元素的改造，农民不用抛家离舍，而是作为主体参与当地经济发展，就地实现生产方式的转型和生活方式的转变。长达数百公里的慢步绿道将各个风情小镇自然连接，建立建筑风格具有本地特色的旅游咨询服务中心，花巨资按国际标准建设旅游标识系统，对管理和服务人员进行培训，更重要的，通过政府统一规划，形成“一镇一特色，一镇一风情，一镇一产业”等极具旅游元素特征的格局和可持续发展模式。 　　舍弃“花瓶式”乡村旅游点 　　坚持以整体建设“田园城市” 　　陈耀（省旅游委巡视员，省社科联副主席） 　　省第六次党代会明确“中外游客度假天堂和海南百姓幸福家园”的奋斗目标。海南百姓多数在乡村，让广大乡村居民特别是农民实现小康和致富，是建设幸福家园的重要任务。在海南发展具有较大规模的乡村旅游，是在保护生态环境、优化人文环境的同时实现幸福家园的一条重要途径。 　　琼海不是以重金建几个多数农民获益较少的“花瓶式”乡村旅游点，不是让房地产商在乡村旅游的名义下“整合”出乡村土地搞房地产，而是以整体建设“田园城市”的做法，为乡村旅游大规模发展提供了良好背景；琼海以“三不”为特征的“田园城市”建设，充分体现了对农民赖以生存的自然生态环境和农业生产条件的保护，体现了对乡村传统文化的尊重。为建设一个既看得见山水又留得住乡愁的特色城市和推进新型城镇化建设进行了有益探索；琼海提出在全域以旅游景区的5A标准建设基础设施和服务设施，体现了城市建设的高标准和乡村旅游的精品化追求，为今后游客舒适度和乡村旅游的附加值提高进行了很好的铺垫和积累。 　　琼海把乡村旅游发展 　　和三农问题一并解决 　　赵志忠（海南师范大学旅游学院院长） 　　琼海从顶层规划上下了大工夫，把全市作为一个景区规划，各个地方在功能布局、规划建设中充分挖掘区域文化内涵和区域资源优势，对优势资源进行整合，合理布局，打造琼海乡村旅游的神话；通过乡村旅游规划，琼海乡村环境、乡村基础设施建设和卫生条件不断提升，实现乡村景区化，以前农村是贫穷、闭塞和愚昧的代名词，琼海颠覆了这一形象，在城镇化建设中把乡村的美丽真正展现了出来。 　　琼海把乡村旅游发展和三农问题一并解决，农民自己参与，提高了农民收入，实现了农民就业，农民专业素质得到很好提高。琼海建“田园城市”最初的目的不是为了吸引游客，而是为了改善老百姓的生活环境，提高老百姓的收入，不是为了单一搞乡村旅游而做乡村旅游，而是通过城镇化建设缩小城乡差异，实现道路交通一体化，再以此为基础发展乡村旅游，使农民收入水平得到很大提高。而且琼海乡村旅游内涵建设丰富，更注重对本土文化的挖掘和保护。 　　要想让游客有幸福感 　　首先要让居民享受幸福 　　金海龙（琼州学院旅游管理学院院长） 　　琼海在科学理念下有一个很好的规划，从宏观上控制，找到一个适合琼海发展的路，无论是目标还是思路都值得其他市县学习。在科学规划和先进理念指导下的操作，无论是旅游慢步绿道还是乡村公路，目标都是让50万琼海人民幸福。其实要想让游客有幸福感，首先居民应该是幸福的，这其实是旅游目的地如何打造的问题。琼海在城镇化建设中，不是简单的消除城乡差别，而是将琼海作为一个旅游目的地统一打造。 　　琼海乡村旅游非常注重从细节提升品味。如老房子咖啡馆，从公路到海边只有10米—20米的垂直距离，但却独具匠心修了10道门，大大增强了游客的感受；咖啡馆里树根上的陶罐，陶罐上的野菠萝……这都非常吸引城市游客。三亚湾有很多废弃的船，但没有像琼海变废为宝设计成颇有特色的用来喝咖啡和啤酒的船屋，这些细节值得三亚在旅游开发中很好的学习。 　　作为省内高校，我们希望未来可以更好地为琼海乡村旅游发展贡献力量，希望能够和琼海有更深度的合作。 　　琼海为县域旅游转型发展 　　迈出了创新性步伐 　　高舜礼（中国旅游报社长，曾任国家旅游局研究室主任） 　　之前到过琼海好几次，这次深入一看的确让人耳目一新。考察的4个风情小镇有亮点、有特色、有文化。美雅村的青年旅社、阿叔农家乐，不是一家一户开发，而是农民入股开发，在开发中当地农民利益被充分尊重，对国内发展乡村旅游具有借鉴作用。我也曾专门到法国考察过当地乡村旅游，我看到琼海其实已经开发出一批和国际乡村旅游接轨的国际乡村产品，如青年旅社、博鳌酒吧、小镇上的店铺等，无论是和国内知名旅游城市或国际乡村旅游相比，都是比较成功和有特色的。 　　国际旅游岛是一件新生事件，怎么建、建什么，从哪些方面入手，其实一直困扰相当多的人。琼海的乡村旅游发展，应该说回答了国际旅游岛建设的某些方面问题，即要立足中国实际，开发具有中国特色的产品，既能吸引国内游客和入境游客，也要能同时成为当地百姓的幸福家园。 　　同时，琼海乡村旅游发展，为县域旅游转型发展和走新型城镇化道路迈出了创新性步伐。“三不一就”的发展理念，经过实践证明是非常成功的，应该在全省进行推广。乡村旅游不等于粗糙和低价，国外乡村旅游有150-200年历史，琼海乡村旅游未来要继续往精致化方向发展。 　　乡村度假 　　将是海南旅游的后劲所在 　　王健生（海南省旅游发展研究会会长） 　　建省办经济特区以来，海南旅游快速发展，在全国打响品牌。但是，海南旅游开发主要是以大海、阳光、沙滩为资源特色的“蓝色旅游”，旅游区域主要是滨海地区；海南丰富而独特的乡村“绿色旅游”资源和具有乡土特点的文化资源在旅游方面利用得较少，开发得不深，致使海南内陆地区较少得益于旅游产业，区域旅游发展不均衡现象明显。在海南国际旅游岛建设背景下，乡村度假将是海南旅游的后劲所在；能够做得像滨海旅游一样大规模并能给海南老百姓带来直接利益的是乡村度假。 　　琼海把创新发展乡村旅游作为推动城乡一体化发展、转变经济发展方式、吸引岛外消费、致富广大农民的重要举措，成为海南国际旅游岛建设全面推进的实践范例。现在，“海滨度假去三亚，乡村度假在琼海”已成为海南市场风向标，琼海正在成为海南国际旅游岛乡村度假、小镇休闲、田园养生、风情娱乐的新型目的地，成为海南岛东海岸黄金度假带与更为广阔的海岛乡村休闲度假板块的桥头堡。 　　琼海市发展乡村旅游探出了一条符合市场规律的开发路径：基于海南这个岛屿经济体的客观现实，巧妙地培育并利用市场在资源配置中起决定性作用，同时很好地发挥政府的四两拨千斤的作用，使琼海市旅游小镇、旅游乡村、旅游绿道、特色餐饮店等纷纷成为吸引旅游市场的热点目的地和产品。 　　“田园城市、幸福琼海”理念 　　让共建共享理念得到彰显 　　征庚圣（原中国（海南）改革发展研究院转型研究所所长） 　　琼海市很好地处理了国际旅游岛建设与本土化服务之间的关系。国际旅游岛是全省长期经济社会的发展战略，有特色才会有助于国际化，琼海提出打造“田园城市”的最后目标和落脚点是“幸福琼海”的理念，注重以人为本，以解决“三农”问题为抓手，着力在经济发展过程中提高本地人民的福祉，极大地诱发人民的主动性和积极性，体现了地方政府造福当地的责任感和使命感，对于构建更和谐的社会发挥着积极的作用。 　　“田园城市、幸福琼海”理念让共建共享和共享共建理念得到了彰显，减少了“灯下黑”现象，外来投资者和本地居民利益之间实现了多赢，乡村治理更加完善：2013年，琼海市经济增速居全省第三；全年城镇居民人均可支配收入增量全省第二；全年农村居民人均纯收入增量全省第一；这种“三二一”的格局说明了经济增长和分配之间关系进一步理顺，经营成果的共享得到了进一步体现。 　　在探索过程中，琼海市逐步形成了符合自身的乡村旅游发展路径，增强了道路自信、理论自信和制度自信。在琼海市与全省产业结构存在很大差别的背景下，发展乡村旅游和创新乡村治理无疑会有所不同，但从初步实施效果看，在财政能力有限的大背景下，加大对涉农的投入，“琼海范式”尤其对于经济欠发达地区乡村旅游发展和乡村治理有其可借鉴性。

本文来源: 旅游发展委员会

10.06.2014  13:09