琼中扶贫甘露 精准温润贫困户

探索“扶贫+”模式，精准扶贫建档立卡有特色，得到国务院扶贫办肯定
琼中扶贫甘露 精准温润贫困户

　　精准扶贫，如同一场与贫困作斗争的持久战。作为精准脱贫的“首场战役”，建档立卡成为重要的制胜环节。谁家穷？为啥那么穷？穷根在哪？这些问题不摸清楚，扶贫工作就难以开展。

　　作为国家扶贫工作重点县，位于海南中部山区的琼中黎族苗族自治县，也曾一度陷入“扶贫工作如何开展”这个困局当中。从一场精准扶贫建档立卡工作开始，困惑慢慢破解了。

　　自2014年起，琼中县委、县政府把精准脱贫贯穿经济社会发展全过程，以生态保护为前提，以富美乡村建设为载体，以产业发展为支撑，以整合资金为手段，以基层党建为保障，探索“扶贫+”模式，认真开展建档立卡“345”活动（即：落实三个到位，严把四道关口，建立五项制度），走出了一条扶贫对象精准识别、精准帮扶、精准退出、动态管理的琼中特色建档立卡路子，受到了国务院扶贫办和省委省政府的肯定。

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　　盯紧“准”字

　　不漏一户一人

　　俗话说，一把钥匙开一把锁。要把精准扶贫、精准脱贫的措施真正落实到位，就必须用好“建档立卡”这把精准识别的钥匙，一对一地“开锁”。

　　2014年起，琼中坚持将建档立卡纳入县委、县政府重要议事日程，列为各级部门“一把手工程”，成立以县委书记孙喆为组长，县农业局、县扶贫办等10多个部门主要负责人为成员的扶贫建档立卡工作领导小组。同时，实行党政同责、上下联动，层层分解任务，逐级签订责任书，推行“一把手”带头研究重大问题、带头协调难点事项、带头狠抓任务落实、带头开展检查督办的“四带头”机制，全面构建“县级统筹、乡镇主抓、村两委配合”的建档立卡责任网络。

　　“我们牢牢盯紧这个‘准’字，进村挨家挨户摸家底，做到一户不漏、一人不落，认真开展贫困户登记工作，力求统计数据真实、准确、全面，为精准扶贫提供可靠依据。”孙喆介绍说。

　　走进琼中扶贫办，笔者翻开装订整齐的《贫困户登记表》，全县贫困户的家庭成员、致贫原因、生产生活能力、收入来源等情况准确详实，一目了然。扶贫办负责人介绍，2015年，琼中把全县划分为22个片区，派出450多名干部，配合22个省调查组，开展了“一访二问三听四看五查”的“12345”调查行动。

　　同时，按照贫困对象识别程序，开展一申请、三计算、一评议、两公示、一公告的“13121”识别行动，由农户、村两委、驻村帮扶工作队、乡镇、县级逐层签字，精准识别。目前，全县识别贫困人口26598人。

　　为了确保不错漏一户一人，今年2月，该县四套班子领导主动牵头组建10个抽查小组，对入户调查工作开展了“回头看”，针对贫困户错漏情况，将督促各乡镇再核查、再识别、再公示。

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　　做足“三大文章”

　　把好精准帮扶关

　　“你家几口人？主要收入来源有哪些？孩子还在上学吗？”低矮的瓦房前，帮扶干部拉着贫困乡亲的手，与他们拉家常，耐心询问乡亲们这几年的家庭境况，并认真地做着记录。这样的场景，在琼中建档立卡工作的“大屏幕”中频频回放。

　　做足联心富民文章，琼中深入开展县级领导“四联三问”、党政机关“联村帮扶”、选派驻村第一书记、村两委干部“领头雁”培养等活动，实行“县级领导挂点、县直部门包村、乡镇包片、干部包户”的四级联动帮扶模式，对贫困户帮思路、帮资金、帮门路、帮技术、帮党建，实现帮扶全覆盖。

　　精准脱贫攻坚战打响后，琼中湾岭镇便立即选派60名干部与贫困户进行结对帮扶，从摸清底数入手，对贫困户进行建档立卡。“镇干部的工作态度让我们很佩服，为了摸清每户村民情况，在我们村走访了五六次，成了乡亲们的大熟人。”竹朗村村民小组组长陈传江树起大拇指说道。2014年，湾岭镇精确识别贫困户1467户5866人，并通过产业扶持、基础设施扶贫等措施，当年实现减贫人口202户826人。

　　与贫困户“结穷亲”，为精准帮扶号准了“脉”，接下来便要选好“药方”。为此，琼中制定了“1+10”精准脱贫措施，即出台一个总纲《琼中农村脱贫攻坚十三五规划和年度实施方案》，配套农业特色产业、生态旅游业、基础设施、教育发展、光伏发电、金融服务、生态补偿、转移就业、易地搬迁、保障兜底等“十个一批”脱贫专项实施方案，并对照群众致贫原因、发展意愿，列出脱贫需求清单，菜单式勾选对应的扶贫措施，为贫困户“量身订做”增收项目，使扶贫措施与贫困户需求有效对接。

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　　搭建“两个平台”

　　把好精准监测关

　　扶贫路上没有一劳永逸，扶贫开发成败系于精准，要找准“穷根”、明确靶向，量身定做、对症下药，真正扶到点上、扶到根上。

　　在县四套班子综合办公大楼里，一幅县、镇（乡）、村三级脱贫攻坚（2016-2018）“作战图”十分醒目，图上罗列了贫困人口分布、脱贫时间安排、致贫原因等重点内容，如同立下一道道“军令状”。

　　琼中县政府副县长吴钟良介绍，为做到动态监测、联动反馈，琼中搭建线上、线下两个监管平台，把好精准监测关。实行村级初审、乡镇复审、业务部门审核、扶贫部门核定备案的“四级联审制”，对符合脱贫条件的脱贫、对不该纳入的剔除、对返贫的重新建档立卡，做到有进有出、实名制动态化管理。

　　“通过‘挂图作战’，能使精准扶贫工作任务进一步细化，工作职责更加明确，从而实现有的放矢、精准发力。”除了以纸质档案台账作为线下监管载体，琼中还充分利用建档立卡信息系统，建立贫困户电子档案，定期或不定期开展进村入户调查，及时更新贫困人口数量、贫困家庭经济收入、产业扶持情况等数据信息，分期分段进行脱贫比对，实现动态全程监管。

　　“精准扶贫是一项民生福祉，百姓的大事，来不得半点含糊，我们要做的还很多。”孙喆说，在扶贫攻坚的道路上，如今琼中已铺就了一张精准扶贫脱贫的作战图，一份“十三五”规划纲要和“十个一批”脱贫工程，形成了一套顶层设计完善、可操作性强、具有琼中特色的扶贫攻坚系统。

扎紧制度笼子，创新工作机制
琼中“五项制度”为建档立卡“护航”

　　“扶贫工作开展进度如何？有多少贫困户退出？”在琼中黎族苗族自治县每个季度的建档立卡工作例会上，县领导与相关职能部门及乡镇、村两委干部相互齐聚一堂，围绕扶贫建档立卡工作展开交流讨论，为精准扶贫建档立卡排疑解难。

　　建章立制是建档立卡工作顺利开展的法宝。在建档立卡过程中，琼中坚持扎紧制度笼子，创新工作机制，建立“五项制度”，为建档立卡工作提供制度保障。

　　“我们建立了联席会议制度，通过专题会、季度例会、现场办公会、领导碰头会等方式，定期通报情况、交流信息、研判形势、解决问题、部署工作，实现贫困人口建档立卡与行业数据库有效对接。”据县委副书记、政法委书记张长丰介绍。

　　除此之外，琼中还建立了督查检查制度、工作考核制度、责任追究制度、社会监督制度等，为建档立卡“护航”。

　　其中，督查检查制度严格按照规定时间节点，实行“一日一报告、一周一小结、一周一通报”督查制，要求乡镇每日上报调查情况表，每周上报调查小结表，以简报形式通报建档立卡工作进展情况。同时，建立脱贫攻坚督查问责和年度报告制度，实行“双周报、月督查通报、季分析研究、半年总结、年考核”机制，

　　工作考核制度将扶贫攻坚任务分解落实到27名县领导，25个牵头负责部门，以脱贫成效作为评价党员领导干部工作实绩、选拔使用、年度考核等次确定和奖惩的重要依据，全面构建了“一把手”负总责、班子成员各负其责、一级抓一级、层层抓落实的“大扶贫+”考核体系。

　　在县级层面，制定出台《县直机关单位脱贫攻坚实绩考核方案》，划定6类40项考核内容，实行量化评分考核，对年度脱贫攻坚工作落实不到位的部门，约谈主要领导，督促整改落实；在乡镇层面，制定出台《乡镇党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》和《乡镇扶贫攻坚工作考核办法（试行）》，对乡镇党委和政府，进行减贫成效、精准帮扶、资金使用、产业发展等8大类29项内容考核。在村级层面，制定出台《驻村第一书记脱贫攻坚工作考核办法（试行）》，围绕5大类28项内容，对选派干部工作实绩进行精准考核。

长征镇：精准识别贫困户建档立卡有成效

　　地处琼中黎族苗族自治县中部偏南的长征镇，拥有47个自然村，总人口8175人，贫困人口达35.9%。作为琼中扶贫攻坚的主战场，精准扶贫已经成为全镇最大的民生工程。

　　“精准扶贫的前提是摸清情况，建档立卡至关重要！”据长征镇党委书记邵正斌介绍，在开展扶贫发开工作中，长征镇坚持打牢“一个基础”，创新“一项机制”，强化“五大举措”，形成了一套行之有效的工作方法。

　　在严格执行“一申请、一调查、一评议、两公示、一公告”贫困人口识别程序的同时，长征镇注重运用新平台新载体，大胆创新工作方式方法，特别是在扶贫对象的识别上，建立了单位部门上下联动的联查联审机制，较好地杜绝了“人情扶贫、关系扶贫、亲属扶贫+”现象的发生。

　　2014年、2015年，国务院督导组两次到长征镇检查扶贫开发建档立卡工作时，对该项工作均给予了充分肯定。

　　算清“底细账”，迈好“帮扶步”。在完成建档立卡工作精准识别贫困户后，长征镇通过强化特色产业脱贫、基础设施脱贫等“五项措施”，扶贫开发工作成效明显。2015年，全镇累计种桑面积2079.8亩，产茧量20.33万斤，首次突破20万斤，产值274.9万元，自2014年以来连续两年蚕茧产量高居全县第一。

　　烟园村原是长征镇贫困山村之一，全村168户818口人长期守着粗放管理的橡胶、槟榔、水稻和山兰稻等传统农业产业过穷日子。2013年起，全村125户贫困村民开始种桑养蚕，如今大部分村民脱贫。

　　长征镇还重点瞄准贫困村、贫困户，把富美乡村建设作为脱贫攻坚和促农增收的有效载体，整合富美乡村、小型农田水利、田洋综合整治、环境卫生整治等资金项目，加快推进安全饮水、农村电网改造、道路村通、特色村寨创建等项目建设。2014年来，共打造烟园村、什仍村委会冲打林村、万众村委会毛项村、福加新村等4个富美乡村建设点，建设点村民受益率均达到80%以上，培育致富带头人28名。

　　2011年-2015年，全镇识别建档立卡贫困户从673户2938人减少为410户1788人，贫困发生率由35.9%降为21.8%。

精准实干抓扶贫 琼中山村奔小康

　　茵茵绿草的村道，木色别致的凉亭，鳞次栉比的青瓦农屋……5月10日，走进琼中黎族苗族自治县湾岭镇大边村，一幅美丽的乡村画卷尽收眼底。这个昔日的贫困山村，通过扶贫开发整村推进等一系列扶贫举措，如今旧貌换新颜，焕发出靓丽的“身姿”。

　　大边村的美丽蜕变，是琼中脱贫攻坚成果的一个缩影。从“大水漫灌”到“精准滴灌”，从“输血”到“造血”，从“撒胡椒面”到“攥指成拳”……去年以来，琼中创新机制，精准实干，精准扶贫，大力实施十大脱贫工程，使一个个偏远的贫困山村搭上了增收“快车”，一个个贫困户脱下了“穷帽”，朝着幸福小康之路阔步前行。

　　如今，这块涌动扶贫攻坚大潮的中部山区土地，正结下靶向治疗、精准滴灌的扶贫硕果。

　　用真情把脉，用真心找穷根

　　如果说富裕地区各有各的致富模式，那么贫困山区贫困的原因便大抵相同——山多、路远、耕地少、策难施。

　　琼中是集山区、民族自治地区、革命老区、生态保护核心区“四位一体”的国家扶贫开发工作重点县，在保护与发展之间，如何实现脱贫致富和全面小康的“双重跨越”，是长期盘绕在领导干部心中的一道“坎”。

　　为了找到扶贫根源，去年7月起，县委书记孙喆用两个月时间，率领各级领导干部深入44个贫困村，走访了4000多户贫困户。之后，多次召开专题理论研讨，摸清了全县的“穷”家底。

　　“经过梳理，我们查找出五大突出难题。”孙喆扳着手指一个个地数：农村贫困人口数量多、基数大、贫困群众思想观念滞后、地方财政投入严重不足、农村基础设施比较薄弱和生态保护与开发矛盾突出。孙喆说，主要根源还是在一些领导干部的身上，办法不多、老思路不灵、措施不力……

　　千难万难，用真心、真情、真利益赢得民心就不难。扶贫攻坚也一样。

　　天气闷热，大边村村民王万启和妻子王梅花在家中大厅纳凉，有说有笑。去年底，他们和村里的49户村民一样，搬进了宽敞明亮的住宅楼，告别了雨天在家中用桶接水的日子。王万启告诉记者，他家原是村里的贫困户，自从成了县委书记“一对一”帮扶扶贫联系户之后，好日子便慢慢开始了。

　　“去年以来，孙书记来我们家不少于10趟。”王万启说，县委书记每趟过来都带村民的难题回去，过不了多久就都解决了。“我们村住房难，新房建起来了；基础难，村里环境美起来了；产业难，政府扶持养殖黑山羊、山鸡、蜂蜜和泥鳅！”

　　只有找准致贫原因，才能对脱贫致富“对症下药”。通过掌握贫根和对形势的研判，琼中从实际出发，成立由孙喆为组长的领导小组，制定“十三五”扶贫开发规划和年度脱贫攻坚实施方案，以脱贫攻坚工作统揽全县经济社会发展，推行“一把手”带头研究重大问题、协调难点事项、狠抓任务落实机制，明确县、镇、村三级帮扶责任制和工作台账，构建形成一级抓一级、层层抓落实的“大扶贫+”工作格局。

　　扶贫出招有特色，“扶贫+”惠民生

　　“贫困村、贫困户最期盼解决的实际问题，成为我们帮扶的重点。”县委副书记、政法委书记张长丰说，琼中全面启动“扶贫+”，加快实施农业特色产业、生态旅游、基础设施等“十个一批”脱贫工程， 带动了一批贫困群众增收致富。

　　贫困山区的脱贫，难在没有资金、产业和技术支撑。

　　没有资金？那就实施金融服务脱贫工程。一片橡胶林下，阵阵山风吹拂，凉意十足。一小群黑山羊在陡坡上觅草、嬉戏，蹦地正欢。罗马村贫困户王成越的妻子邱洪梅在周边不断地“哟喝”。去年底，王成越向农村信用社贷款1万元买了9头黑山羊，如今已经生了7个羊崽。“十几头羊价值几万块钱了，今年脱贫不成问题。”对于政府贴息扶持的养羊产业，王成越信心满满。他说待到把羊卖后，有了钱，打算再向信用社贷5万元建新房。

　　为了解决扶贫资金难题，琼中整合使用专项扶贫资金和各类涉农资金，建立每年不低于20%增幅的扶贫开发财政投入机制。

　　没有产业和技术？那就实施农业特色产业脱贫工程。吊罗山乡的一片深山中，一排崭新的鸡舍掩映在山林之间，其中山鸡纷飞，不时传来一阵阵啼鸣与啄食的声音，显得格外热闹。“政府在家门口为我们建起了养鸡场。”吊罗山乡什插村的贫困户陈政东说，今年1月，政府投入30余万元，修建鸡舍15间，在政府的扶持下，他们开始发展山鸡养殖产业。

　　去年还是贫困户的罗马村村民林富，今年却成了村里的养羊大户。他去年贷款2万元买了16只羊，开始了他的产业生涯。“技术方面没有问题了，村干部经常组织我们几个去培训。”林富告诉记者，每隔一段时间，他和村里的贫困户便被请到镇里学技术，热带农业科学院的专家给他们教学。如今，养羊技术他已掌握了不少。

　　优先在贫困村开展特色产业“百村百社、千人万户”创业致富计划，引导贫困户发展桑蚕、养蜂、养鸡、稻鱼共生等特色产业，近年来琼中培养了225名贫困户成致富带头人，带动了2238户贫困户脱贫。

　　干部精准实干，扶贫成果显著

　　“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”。琼中把基层党组织作为脱贫攻坚的战斗堡垒和战略支点。

　　“阿嫂，羊生崽后半个小时内要吃上羊母乳，这样存活率就高了……”在罗马村的田埂上，岭门村党支部“第一书记”黄海军一边追着村民邱洪梅，一边向她讲解养羊的技术。黄海军是省农信社的员工，自去年7月担任“第一书记”以来，他一方面加强村里的党建工作，另一方面大力抓扶贫攻坚，帮扶贫困户办理小额贷款，用于危房改造和产业发展等。

　　几乎天天和贫困户打交道的黄海军，对于贫困户的生产、生活和困难情况了如指掌。去年底，金妙朗村贫困户王文养了500多只山鸡，销路无门。黄海军得知后，便通过微信平台宣传山鸡，打开销路，还主动联系海汽快车，利用海汽快车的交通网络平台，让王文的山鸡“飞”向全岛。去年，王文养的山鸡收入6万余元。

　　像黄海军一样，琼中目前有40名优秀干部在基层农村担任第一书记，为基层百姓致富服务。今年来，琼中选派一批熟悉党务、基层工作经验丰富的优秀机关干部到贫困村担任“第一书记”；选派588名干部对100个村庄进行驻点帮扶，协调投入资金达4328万元，解决了一批贫困群众关心的民生问题。

　　党建带扶贫，扶贫促党建。琼中深入实施“联心富民”工程，开展城乡党建“四联三问”、结对帮扶、“双争四帮”、选派第一书记等活动，推动人财物向贫困村党组织、贫困户倾斜，全面构建了“县、镇、村”三级联动的“大扶贫+”工作格局。

　　扶贫攻坚整村推进

　　大边村旧貌换新颜

　　一排排低矮破败的土坯房里，前墙掉土、后墙裂缝，遇上刮风下雨天，村民们个个愁苦不堪。这是3年前的琼中黎族苗族自治县湾岭镇大边村的真实写照。

　　如今再次回访大边村，宽阔平整的水泥路直通农家院落，49栋红顶白墙的砖瓦房整齐地排列在道路右侧，户户门前花草点缀、绿树成荫，住进新房的村民们更是喜笑颜开。

　　“这新房是政府给盖的，房子有90平方米，三室一厅，还有个小院子呢！”走进村民王万启家中，沙发、茶几、液晶电视等一应俱全，屋内的摆设几乎和城里人没什么区别。“终于不用害怕屋外下大雨，屋里下小雨了。”王万启妻子王梅花感慨地说。

　　由于人多地少、产业单一，大边村一直是全县有名的贫困村。为此，在县委书记孙喆的率领下，县委办、发改、扶贫等相关部门多次为大边村急需解决的难题、产业发展“把脉”，孙喆更与村民王万启结下“穷亲”。

　　针对该村实际，2014年琼中将该村纳入全县整村推进重点建设村庄，并列为当年富美乡村建设示范点，充分整合省、县一级财政配套资金2348.14万元，全力推进金融服务、产业发展、基础设施建设三大扶贫开发工程。

　　琼中采取“小额信贷（政府贴息）+农户自筹+危房改造资金”方式，率先在全省开展农民住房财产权抵押贷款试点工作，探索建立农民住房财产权“大边村”模式。一栋造价15万元的110平方米新楼，除了贷款、危房改造的补贴，村民自己只要掏出两三万元，即可住进新房。

　　经过近3年的精准扶贫，如今大边村不仅村容村貌发生了翻天覆地的变化，村民们更发展起养蜂、养羊、养山鸡、泥鳅养殖等特色产业。2015年，全村贫困人口从2014年的47户142人下降为7户29人，减幅达85.1%。

琼中十大脱贫工程

　　实施农业特色产业脱贫工程。开展农业特色产业“百村百社、千人万户”创业致富计划，重点扶持贫困户发展桑蚕、稻鱼共生、益智、养鸡、养鹅、养蜂、养羊、养牛等八类农业特色产业，2016年整合产业发展资金1.04亿元，每年人均3000元左右的标准给予种苗或物资扶持；实施新型农业经营主体（农民专业合作社等）带动贫困户奖补政策，即：带动贫困户脱贫致富的新型农业经营主体，5户以下（含）按2000元/户给予资金帮扶，6—10户（含）按3000元/户给予资金帮扶，11—20户（含）按4000元/户给予资金帮扶，20户以上按最高标准10万元给予资金帮扶。

　　实施生态旅游脱贫工程。以全域化旅游为目标，以乡村旅游为主线，以景区建设、重点旅游项目建设和乡村旅游为互动，2016年整合乡村旅游、富美乡村、社会资本、金融资本等资金3.62亿元，着重打造云湖、红岭、和平等10条“奔格内”乡村休闲旅游精品线路和东部、北部、西部、南部、中部等5大乡村旅游片区，加快推进琼中“奔格内”国家步道、房车露营地、民宿客栈和乡村巴士停车场建设，引导支持贫困户参与农家乐、民宿、旅游商品开发等业态，力争年内旅游村寨覆盖贫困自然村30%以上。

　　实施基础设施脱贫工程。以“五网”基础设施建设为突破口，2016年整合各类基础设施建设资金2.67亿元，重点投入到贫困村整村推进、“富美乡村”建设、电网升级改造、农村危房改造等工作。尤其在农村危房改造方面，投入8070万元改造1400户，对于建档立卡贫困户，重建（新建）的每户补助6万元，修缮加固的每户补助2万元；对于一般农户，重建（新建）的每户补助5万元，修缮加固的每户补助1.5万元。

　　实施教育发展脱贫工程。率先在全省实施高中教育阶段“三免一补”和农村义务教育学生营养餐改善计划的基础上，对学前教育贫困儿童，按3000元/年/生标准，发放生活补贴；对义务教育贫困学生，按1750元/年/生标准，发放生活补贴；对普通高中贫困学生，按均3000元/年/生标准，发放国家助学金和生活补贴；对贫困中专学生，免除学费、住宿费、课本费，并按照4500元/年/生标准，发放国家助学金和生活补贴；对考入或在读高等院校的贫困学生，给予生活补助2000元/年/生、学费资助5000元/年/生。2016年投入436万元解决3947名贫困学子上学难的问题。

　　实施光伏发电脱贫工程。采取政府补贴大部分、企业让利和免费运维、贫困户自筹的方式进行扶持，对安装单晶硅太阳能组件（29160元/套/户）的贫困户，政府补贴每户27160元，每户自筹2000元；对安装多晶硅太阳能组件（26520元/套/户）的贫困户，政府补贴每户24520元，每户自筹2000元；对安装薄膜太阳能组件（39972元/套/户）的贫困户，政府补贴37972元，贫困户自筹2000元。贫困户自筹资金有困难的，可通过光伏发电组件担保贷款，政府全额贴息。2016年投入1300万元，为450户贫困户发展光伏发电产业，每年可为每户贫困户创造3000元的稳定经济收入。

　　实施金融服务脱贫工程。与省农发行、省信用社分别签订授信100个亿、50个亿信贷资金，撬动金融资本投放到贫困村人居环境、乡村旅游建设、基础设施等项目；鼓励贫困户利用集体土地承包经营权、农民住房财产权（两权）进行抵押贷款，用于改善居住环境或发展生产，最高可达10万元；延长贫困户贴息期限，针对贫困户的农房抵押贷款贴息期限延长到8年，针对贫困户对光伏等产业项目的贷款贴息期限延长到5年；建设20间农村金融服务室，为农民提供快捷高效的支付清算服务，及时解决农民的金融需求。2016年，新增贷款金额5亿元，其中涉及贫困农户贷款2260万元。

　　实施生态补偿脱贫工程。以改革森林保护投入机制和建立森林生态效益补偿机制为出发点，加快推进生态直补试点，提高公益林生态直补标准，不断增加贫困群众收入。生态公益林地块内树种为橡胶、槟榔、油茶等经济林的，补偿标准为200元/亩/年；地块内树种为马占、桉树等其它用材林的，补偿标准为400元/亩/年。采用政府购买服务方式，招聘10名贫困群众充实到山林防护、农村保洁等公益性岗位上，实现就地脱贫。

　　实施转移就业脱贫工程。做好“输血式”就业扶持，实施“雨露计划”、“新型职业农民培训工程”，采取劳动技能订单式免费培训，定期组织外出务工活动，提高贫困群众工资性收入；做好“造血式”就业扶持，以全域化旅游为契机，大力发展现代生产性服务业，扶持培育一批旅游休闲、餐饮住宿、酒店管理等企业，对优先录用贫困对象的企业，实行以奖代补、贷款贴息等优惠政策，为贫困户实现在“家门口”就业创造有利条件；做好“大众创新、万众就业”扶持，依托新型职业农民培养计划，通过设立就业创业资金、以奖代补等方式，鼓励退伍复员军人、优秀大学毕业生、乡贤能人等返乡创业。2016年投入资金655万元，扶持贫困户提升就业技能564户619人，转移劳动力1012户1824人。

　　实施易地搬迁脱贫工程。对地处偏远、生态敏感的贫困村庄，彻底整体搬迁，做好安置点产业扶持和设施配套。完成了红岭水库周边4个村5个连队268户1258人的移民搬迁，建成安置房293套，面积38100平方米。今年将继续推进营根镇百花村一、二队，红毛镇合老村易地搬迁工作。

　　实施保障兜底脱贫工程。实施最低生活保障，将无劳动能力、无生活来源的特困人群全部纳入低保范围，建立分类施保机制，分类增发低保标准10%-30%的特殊困难补助金，2016年投入168万元兜底500人。实施医疗救助（大病救助），对特困人员（农村五保）、孤儿符合补助政策的医疗费部分给予100%补助，对纳入低保的贫困户个人负担部分给予最高标准70%补助，对贫困户家庭成员中因患重大疾病或慢性病给予最高标准70%补助，医疗救助（大病救助）的最高补助2万元。实施临时救助，对建档立卡贫困户家庭因突发事件、患病、上学等造成家庭困难的，按照城乡最低生活保障标准的3倍，给予其共同生活的家庭成员不超过3个月的一次性基本生活补贴。2016年投入2090万元惠及困难群体2091人。