琼中：建设富美乡村阔步奔小康
改革创新拓宽融资渠道，引入社会资本改变贫困乡村面貌
琼中：建设富美乡村阔步奔小康
干净整洁的中朗村。 本报记者王培林 通讯员秦海灵 摄
■ 本报记者 王培琳 特约记者 黎大辉 通讯员 秦海灵 朱德权
党的十八大首次提出“美丽中国”新概念，明确生态文明建设等“五位一体”社会主义建设总布局。2014年起，琼中黎族苗族自治县创新理念，以促农增收为核心，立足生态、旅游、民族等资源优势，大力推进“富美乡村”建设，探索一条生态保护、特色产业发展、乡村旅游与脱贫致富相融合的新路子。2014年来，累计整合涉农资金1.8亿元，打造富美乡村建设示范点55个，全面打响了“富美乡村”品牌。
富美乡村建设涉及村庄的数量较多，且区域广，是一项投入大、期限长的系统工程。琼中县委、县政府坚持政府主导、企业参与、金融支持、依靠群众的共建原则，实施涉农资金整合计划，撬动社会资本，各类支农政策向“富美乡村”建设倾斜。
整合涉农资金 集中力量办事
过去，琼中涉农资金存在“撒胡椒面”现象，零而散，资金使用效率低，成为琼中农村建设发展的“短板”。琼中作为国家扶贫开发工作重点县，如何让涉农资金使用效率最大化，琼中县委、县政府多次调研，深入思考，探索出路。
琼中县委书记孙喆说：“解决涉农资金散、部门散、项目散这些难题，最好的办法就是抓住‘合’字，形成‘多条管子进水、一个池子蓄水、一个龙头放水’的局面，发挥好资金的使用效率。”
在富美乡村建设中，琼中县委、县政府把整合涉农资金作为“富美乡村”建设的“重头戏”。2013年10月，县委、县政府制定出台了《琼中县整合涉农资金扶持发展富美乡村建设实施方案》，成立了以县委书记孙喆为组长，县委副书记、政法委书记张长丰为副组长的涉农资金整合工作领导小组，并下设办公室。
琼中富美乡村建设有了统筹统管的领导机构，每年年初，县委、县政府在充分调研的基础上，选点确定重点乡镇、重点村及重点项目，做好规划，分解建设内容和项目，根据项目分解召开联席会议，各部门根据各自职责认领项目，研究解决涉农项目资金整合使用方向，集中力量办大事。
通过富美乡村建设，琼中有效发挥涉农资金规模效益，实现“穷县办大事”，而涉农资金使用效率的提高，同时也推动了富美乡村的建设步伐。
做好项目分解 确保资金使用
在涉农资金使用方面，琼中县实行统分结合，打好资金使用“组合拳”。
立足县情，突出特色，规划先行。琼中把规划引领作为提升乡村整体形象和品位的重要举措，注重挖掘每个村庄的历史遗迹、风土人情、风俗习惯等人文元素，避免千篇一律。在红毛镇番响村，琼中围绕“白沙起义”红色旅游胜地，重点打造国兴文化广场、中国梦主题公园，成为“奔格内”乡村旅游什寒线一大亮点。在中平镇深湴村，深入挖掘老县委驻地历史文化、黎族苗族传统文化，使乡村旅游更具地方特色；在湾岭镇，打造“黎家山水”的大边村、“仿宋古镇”湾岭村等等。
目前，琼中完成了第一批和第二批富美乡村示范点的民房立面特色改造、排水排污系统建设、休闲活动场所建设、村庄硬化美化建设等项目规划设计，初步形成“一村一规，一村一景、一村一韵”特色村寨景观。建成坡心村等文明生态村35个、标准化村邮站100个、村道硬化53宗56.15公里、农村饮水安全工程27宗，完成了便文村、番道村、大丛村等整村推进项目。
做好村庄规划后，再做项目分解。“在资金的使用上，我县根据项目分解进行配套和拨付。” 琼中县委副书记、政法委书记张长丰说。
据了解，为了保障涉农资金的安全使用，琼中采取“6十X”的办法，县委农办、县发改委、县农业局、县财政局、县规划局、审计局等6部门牵头，会同项目实施的主管部门，对各项支农项目申报、立项、实施、考核验收、资金拨付进行全面审核把关。
琼中县把涉农资金按照产业富民、特色居家、文化提升、社会管理创新等对整合的涉农资金进行再分配，确保每个项目资金来源都有对应的部门，各部门之间明确责任，各司其职，确保涉农整合资金的落实和连续性。如县农业局、县渔业局、县畜牧局等农口部门负责争取上级项目资金扶持产业发展；县旅游委做好旅游规划和乡村休闲旅游发展；县水务局重点支持创建村饮水安全、农田水利设施建设及河道管理和保护工程等。
健全考评机制 建立问责制度
据了解，琼中2014年以来完成全县55个富美乡村创建，其中，通过考核评出精品村6个、重点村8个、特色村10个。
一个富美乡村建设项目，涉及的部门和资金“千头万绪”，为了确保项目建设的顺利推进，琼中将富美乡村建设纳入县委、县政府对乡镇年度综合考核内容，明确领导和部门工作职责，制定考核细则，对获奖单位予以表彰奖励。
每年，琼中县委、县政府拿出800万元专项考核奖励基金，奖励达到建设标准的乡镇、村。其中获得富美乡镇的奖80万元；获得精品村、重点村、特色村的，分别奖50万元、40万元、30万元。
同时，琼中健全建设资金投入和整合考核机制，从专项资金投入、涉农项目方案编制、资金管理、实施效果、组织保障、舆论宣传等方面进行考核，作为富美乡村建设专项资金分配安排和奖励的重要依据。
据了解，为了有序推进富美乡村建设，琼中建立“周督查、月通报、季检查、年考核”考核评奖机制。对考核不合格的，对有关部门或乡镇主要领导严格问责，并通报批评，确保全县涉农项目资金整合工作落到实处、不走过场。(本报营根12月23日电)
（本文摘自《 海南日报 》2015年12月24日 Ａ07版）
