人民日报：琼中不拼GDP，科学谋发展

2014年起，海南中部生态核心保护区取消GDP考核，琼中农民增收却变快了
不拼GDP，科学谋发展 （美丽中国·调查）

《 人民日报 》（ 2015年04月27日   16 版）

图为什寒村美景。黎大辉摄

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　　作为国家扶贫工作重点县，琼中黎族苗族自治县需要找到一条适合自身的发展之路；地处生态核心保护区，琼中县不拼发展速度，而是优化发展思路，立足生态求发展。如今，在GDP考核全面取消的情况下，琼中农民增收却变快了。

　　到海南，深呼吸。

　　有人问：海南哪里空气最好？很多琼中人可能会说：琼中。

　　的确，琼中黎族苗族自治县位于海南中部生态核心保护区，境内海拔1000米以上的山峰有52座、大小河溪有241条。生态虽好，但因位于大山深处，长期是国家扶贫工作重点县，如何脱贫致富，一直是琼中人民最迫切的愿望。

　　为了增绿护绿，2014年起，海南中部生态核心保护区全面取消了GDP考核。但琼中人却发现：虽然GDP考核取消了，农民增收却变快了。

　　不比GDP，以产业结构转变拼发展

　　其实，在当地农民的切实感受中，琼中的发展早就开始了。2010年、2011年、2012年琼中农民人均纯收入分别为3341元、4383元、5546元，同比增长分别为23.3%、31.2%、26.5%，增长幅度连续3年居海南首位。但作为国家扶贫工作重点县，却总是免不了这样的尴尬：全省经济指数排名时名次倒数。原因是什么？

　　原来在GDP排名中，农民增收只占一小部分。能快速拉动经济的固定资产投入、工业增加值和土地财政，对于长期道路交通等基础设施不发达、欠账较多且又是生态核心保护区的琼中来说，恰恰不是长项。对于GDP排名，县委书记孙喆很纠结：不发展，对老百姓不负责任；百姓生活不改善，难免会破坏生态。但乱发展，破坏了生态，是对子孙后代不负责任。

　　2014年起，海南中部生态核心保护区全面取消GDP考核。有人开玩笑：“这下可以松口气了吧？”孙喆却说：“GDP不排名了，我们更要拼发展！”

　　不比GDP，怎样谋发展？

　　“比GDP，比的是发展速度。不比GDP，考的是发展思路。”干部黎大辉指出。孙喆认为，琼中林多、田少、生态好，土地财政不可靠，“要拼结构，拼一、三产效益，拼农民增收”。依托海南中部绿色崛起试验示范区发展战略，以“打绿色牌，走特色路”为总体思路和“一心一园一带八区”为总体发展布局，做强生态旅游业、提升绿色农业、做优绿色工业，加快产业的优化升级。

　　彻底放弃了对土地财政、工业增加值的幻想，琼中的产业结构发生了很大变化。相对于2011年，2014年农旅结合的第三产业提升了约8个百分点。全县旅游收入首次突破亿元大关，成为新的经济增长点。农民收入增长幅度排名全省第一，比全省平均水平（12.6%）高4.2个百分点，高出责任目标（15%）1.8个百分点。

　　同时，农业专家入驻，绿橙、石斛、南药益智等高附加值作物，不仅绿了山头，也让农民的荷包鼓了起来。依托桑林养蚕，成为家家户户都欢迎的“绿色产业”。

　　在海南苗语里，山，叫做金。在琼中，人们发现，山，真的变成了金。

　　最穷变最美，再也不“砍山”

　　走进营城红云湖农家乐，记者惊讶地发现：这个农家乐投资居然过亿元，100多间客房、可容纳580人的会议室。而在一个国家扶贫工作重点县里建这么大的农家乐，有人来吗？农家乐的经营者笑了，“周六周日这里都住不下，正打算扩大规模哩”。

　　人从哪里来？琼中县委宣传部部长林美介绍，从特色旅游里来。琼中重点发展以“奔格内”（黎语：到这里）为特色的乡村旅游，乡村旅游正在向农旅结合的产业化发展道路迈进，找到了环保与发展兼容的模式。

　　乡村旅游，到底能带来多大效益？

　　在琼中，旅游产品正在整合中细分化发展：围绕地理优势，吸引骑行、露营、登山俱乐部在这里组织开展活动；围绕“三月三”黎苗文化节，将会有“浪漫三月三”萌宠帐篷狂欢大会等有特点的旅游项目入驻……

　　在“互联网+”的时代，农产品也有了新的出路。铁皮石斛、蜂蜜、灵芝和鸡血藤等土特产不出村就成了抢手货，游客们“淘”得开心，村民自然也笑得合不拢嘴。旅游公司推出“山珍”系列农特产品，将这些土特产统一包装，线上线下结合，实现统一定价销售，并将20%的销售提成和销量奖励返还给村民。

　　以什寒村为例，2009年前，村里人均收入不到1000元，是个地地道道的贫困村。护林员李政富说：“最穷那几年，人们一片片地砍山，拦都拦不住。砍了种橡胶，或者干脆就养猪。”然而，橡胶成熟期长，村里离城里远，猪也不好卖。山砍秃了，养猪污染了水源，日子反而越发难过。

　　2009年起，县政府先后整合各类涉农资金2000多万元，投入什寒村的景观景点、文化广场、游客咨询中心等基础设施建设和环境改造，为这个天生丽质的村庄梳妆打扮。在现有资源的基础上，坚持居民零动迁、生态零破坏、环境零污染，最大限度地保留村庄原有的田园风光和黎苗文化。除了完善基础设施建设，政府还负责编制乡村旅游规划、设计旅游路线、优化发展环境和招商引资等。

　　什寒村村民李猛，将家里空余的一间房改成民宿，由旅游公司出资帮忙装修，平时的经营收入60%归自己，35%归公司作为旅游管理资金用来支付保洁、环境养护等费用，5%归村集体。据介绍，目前全村100户农户全部不同程度参与到了乡村旅游的建设经营管理中，两年多来，旅游产业带来的收入达650多万元。

　　到了2014年，什寒村村民人均纯收入近8000元，“再有谁提砍山，村民就跟谁急”。

　　招商变选商，探索生态型发展

　　今年，琼中有件大事：屯琼高速公路5月将建成通车。而在2014年，就有商家挺进中部山区，抢先在高速公路开通前落户琼中。

　　面对宾客盈门的客商，琼中由招商变选商。琼中坚持“科学选项、冷静招商”，立足资源和产业优势，统筹规划，以亩产效益论英雄，以环保、投资、税收、就业等作为优选项目的标准。2014年上半年，琼中在众多项目中只签下7个项目，涉及基础设施配套建设、旅游综合开发、农业综合开发、生态环保、绿色产业等行业，协议投资金额约98亿元。

　　琼中选择项目，一要符合环保，二要符合规划。

　　自2014年以来，琼中共接待客商150多批，约700人次，是近年来接待客商最多的一年。然而，在众多客商中，琼中并不急于签约，而是经过考察、筛选之后再签约引进。2014年，琼中在众多项目中，只签订项目协议14个，合同投资金额444.64亿元，涉及基础设施配套建设、旅游综合开发、农业综合开发、生态环保、绿色产业等行业。新进项目没有一个是能耗高、污染重的工业项目。

　　琼中招商服务局相关负责人介绍，去年下半年，海口一家大型家居企业看中琼中发展机遇，多次表达意愿，想在琼中县城周边建一个80至100亩的家居建材交易市场。但考虑到该项目的投资规模和项目占地面积大，和琼中人口、社会需求以及新城区规划均不相符，最后中止与该项目的洽谈。

　　“婉拒送上门的不利于环保的投资项目，这种情况在琼中一直有。”琼中县旅游委主任邓开扬说，琼中处于海南生态核心保护区，作为欠发达、欠开发地区，加快发展，离不开扩大开放，但并不是什么项目都引进来发展，必须是在保护环境的前提下进行开发才行。招商引资的方向多为生态、旅游、绿色等产业。

　　立足生态的发展模式，就这样和这里的经济一样，慢慢地成长起来了。(记者 丁 汀)