环境治理一体化要发挥市场力量

      “21.6万平方公里面积，1亿多人口，环境问题严重。”正在全面铺开的京津冀一体化，也成为节能环保产业界希望大展身手的新市场。正如国家发改委资环司处长冯良所说：“环境治理是提升京津冀地区可持续发展的重要措施。这是个大市场，优秀技术和企业都能在此找到空间。”

　　不久前成立的京津冀及周边地区节能低碳环保产业联盟（以下简称联盟）看中的是这个预期市场对产业结构调整、污染治理的巨大需求。在首次召开的联盟论坛上，桑德、河北先河、北京环交所等众多联盟企业，希望以其技术、模式以及创新能力来发掘商机，为治理提供帮助。不过眼下他们对政府“一头热”而忽视企业力量颇有些抱怨。企业家们希望政府、相关部门在区域环境管理、污染治理中注意公平、开放、统一、良性的市场培育。

　　 统一的标准和执法才能带来市场空间的扩展

　　逐步实现环境标准统一，到2015年，河北全境要执行大气污染物特别排放限值

　　“我们的污泥处理处置技术性价比再高，也没法比雇车把污泥拉到周边偏远地区倒掉要便宜。”联盟会长姜鹏明指出，如果没有明确、统一、严格的环境监管和处罚，好的技术和企业还是找不到机会。他本人是绿创环保集团的董事长。

　　“如果缺乏统一的环境标准，产业转移带来污染转移的现象几乎无法避免。”论坛上，一位企业家这样评价北京发改委的表态。在之前的发言中，北京市发改委委员刘伯正明确表示：“对于双高企业，不纾解不转移，将就地淘汰和退出。”

　　这位企业家说，标准执法不统一，地区间的环境成本就有显著差异，“两高一资”会自己寻找环境成本最低的地区发展，这是行政力量无法完全控制的。

　　北京发改委资环处相关负责人承认，在环境保护方面，相关的规划、标准、执法衔接得还不够，局部出现“洼地”现象。他建议区域的发展、环境保护、人口、土地等几个主要规划能够合一，同时制定区域环境合作的法规，进行区域排放总量控制和相关标准制定工作。

　　他指出，在区域节能环保产业发展方面，关键是标准统一及执法监管上的联动。“标准严格了，执法统一力度了，自然能推动节能环保产业市场的发展。”

　　“我们今年的重点工作之一就是要逐步统一排放标准。” 对此，北京环保局大气污染协调处的李立新表示，首先要认可各地间的差异。她介绍说，比如北京目前有33项大气污染控制方面的环境标准已经和国际先进水平接轨，有的甚至和美国控制最为严格的加州的地方标准看齐。“现在就让山西、河北、内蒙古在标准上和北京一致，确实有难度”。

　　她同时指出，认可差异不代表不进展。首先第一步要统一向国家出台的大气污染物特别排放限值看齐。“河北省现在只有4个城市执行这一标准，到2015年，河北要全境实现。对此，河北省政府很支持。”

　　 要提高企业的介入性，调动市场智慧

　　生态环境治理是政府采购的重要内容，传统产业转型升级需要创新思维

　　“我们都成长为医生了，但政府还让我们做‘卖药’的角色。”姜鹏明的“委屈”代表了很多节能环保企业的心声。在去年以来的大气治理工作中，政府的铁腕和决心给了治理市场的乐观预期，但市场的智慧、企业的力量还没有完全施展的空间。

　　中关村国家环境服务业发展联盟理事长徐云高度评价了北京等地的大气治理方案，但他同时指出：“完全靠政府是不行的，要借助企业的力量。京津冀一体化要注重公平性和企业的介入性。”

　　而对于眼下不断出台的各项规划政策，清华大学环境产业研究所所长傅涛的评价是“行政化趋势明显，严重忽视了市场的作用。”

　　他表示，京津冀一体化的规划调控思路，有些和三中全会的市场精神差距很大。“做了很多规划，都是工程性质的，但是对效果没有规划和评估。”

　　他指出，在环境保护方面政府投入大量资金是正确的，但这钱不能自己花。否则不仅不利于市场的形成，还没有达到应有的效率和服务水平。“应该是谁能帮我把水变清我给谁钱，而不是政府自己操作。”

　　傅涛认为，自去年以来，中央强调市场因素，鼓励政府采购公共服务，环境治理和生态建设就是其中最重要的内容之一。“政府要大量采购服务，而不是大包大揽。治理环境顽疾，政府要找‘医生’，而不是自己拿点‘药’就想‘治病’。”

　　从单纯卖设备到可以提供环境服务，从卖药到做医生，正在成为很多环保企业转型的方向。河北先河作为创业板上市公司，其正在从产品制造商向监测服务提供商转变，这令资本市场颇感兴趣。

　　据公司董事长李玉国介绍，除了进行技术提升，近年来，他们在监测站运营管理方面也做了很多努力，直接提供监测数据服务已经成为重要的业务拓展模式。

　　“大气污染物多种多样且时时变化，其来源、成因等都是精细化环境管理的基础和支撑。因此对污染物源解析的需求很大。”李玉国表示，他们目前的深度服务就包括重金属、VOC等污染物的在线源解析，可以为区域大气环境管理提供技术和数据支撑。

　　而一些企业则将目光投向了区域产业转型升级需求，以创新思路提供解决方案。北京神雾集团利用技术优势，在煤化工和钢铁两个传统行业间穿针引线。

　　据公司负责人介绍，他们在内蒙古投资5亿元兴建100万吨的褐煤洁净处理工程，处理后热值和清洁度都显著提高的煤炭，被运至青岛利用当地产业优势进行煤制氢气生产铁水，供给当地钢企炼钢。这一产业流程中的污染物排放和成本都显著降低。“炼钢的污染物可以降低90%，而且成本还低，对现在利润和环保压力都很大的钢铁企业，很有吸引力。传统产业的升级需要创新思维，这是企业联盟发挥的重要领域。”孙宝玉说。

　　 环境服务跃跃欲试，期待良好市场环境

　　政策密集出台，治理企业创新服务模式，地方政府要在性价比最优原则下采购

　　笼罩在京津冀几地的雾霾自然成为了区域联防联控的重点，也是目前区域环境一体化中进展最快的领域。李立新表示，目前，政策、资金都已逐步到位。

　　她介绍说，除了去年的大气十条，京津冀油品升级方案，京津冀地区公共服务领域清洁能源车发展计划，区域机动车污染治理计划，秸秆综合利用计划等将陆续出台，“前后将有10个政策”。

　　而中央资金也明显“偏重”京津冀等重污染区域。“继去年50亿元专项资金投放后，今年预计还会有100亿元的资金支持，目前已明确80亿元。相信这对节能环保产业将产生极大促进。”李立新表示。

　　在技术需求方面，她表示，共同治理的内容首先是开展典型污染物治理，重点是氮氧化物和VOC，涉及的行业有水泥、燃煤锅炉、石化行业、机动车等。

　　山西省发改委的相关负责人则是直接向产业界发出“英雄帖”，明确山西在高效清洁煤粉锅炉，能源回收，大气、水、危险废物等15个领域，有很多技术和装备、服务的需求。

　　而相关企业对这一领域也早就跃跃欲试。但此次“进军”京津冀，他们不再是简单的设备工程提供者，而将重点放在了环境服务。

　　针对“煤改气”在很多地方的水土不服，山西蓝天集团的高效清洁煤粉锅炉正在找到更大市场。山西蓝天董事长朗凤娥说，煤粉锅炉改造，能带来燃烧效率的提升和大幅的污染物减排，对于缺气地区很实用。除了山西，他们已在很多城市建设示范工程，眼下正在给石家庄、天津等地的工业园区进行工业锅炉改造。“我们还可以提供对煤粉锅炉的远程诊断和检测服务。如果我国50多万台中小锅炉中有1/3即150万蒸吨得到改造，每年将减少1.5亿吨原煤的燃烧。”

　　而在燃煤、钢铁领域，煤改气也不再是唯一选择。超低排放技术正在帮助燃煤电厂达到燃气电厂的排放水平。山东国舜不久前被环境保护部确立为环境服务试点企业。公司负责人杜善德介绍，现在做超低排放，他们主要有EPC和BOO模式。“特别是BOO模式，不用用户投资，根据运行效果来付费。”这种模式减轻了企业的负担和顾虑，正在得到越来越多生产企业的欢迎。“公司最远的治理项目已到达新疆。”

　　在论坛上，河北省环保厅的相关人士介绍了他们在发展节能环保产业方面的想法，其中提到要优先采购本地企业的产品和服务。这让在座的企业家们议论纷纷。

　　对此，徐云直言不讳：政府采购产品工程和服务时，需要坚持性价比最优，这是国际准则。在此原则下采购本地产品和服务有利于就业。“在京津冀一体化过程中要坚持市场的开放。”

　　这也是北京市发改委资环处负责人的建议。他说，要在一体化发展中注重突破行政壁垒，开放市场。“希望下一阶段区域内的环境主管部门能够进行实质性的合作，进行项目技术交流、标准的研究制定。”

　　“在循环经济领域特别是电子垃圾、城市矿产等领域，京津冀可以结合各自的产业定位和特点，建立互利互惠的产业体系。”他强调，更为重要的是要搭建开放、统一的市场，为企业创造良好的竞争环境。要注重产业扶持政策包括金融、财税等方面的统一协调。