环保政策持续收紧产业有序发展需政府发力

近年来，随着我国经济的快速发展，经济与环保之间的矛盾日益凸显。在2014年，相关部门陆续出台包括《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》、《全国生态保护与建设规划》、《2014年工业绿色发展专项行动实施方案》等多项举措来支持环保产业的发展，并于2015年1月1日开始实施修订过的，堪称“史上最严”环保法，国家治理环保问题的决心可见一斑。

业内人士指出，作为国家中长期发展战略中不可或缺的一部分，环保及其相关行业的中长期发展前景广阔。

但需要看到的是，我国环保产业在发展过程中也出现了结构不合理、未形成规模效应、研发能力有待提高等问题。此外，环保政策的持续加码，也增加了一些企业的成本，而对生产环保设备为主营的企业又带来直接利好，呈现“东边太阳西边雨”的景象。

由被动变主动 环保建设多点开花

自20世纪80年代以来，世界经合组织(OECD)国家的环保产业市场一直以高于国民经济增长率2-3倍的速度发展。许多国家都把环保产业作为国家主导产业之一，从而带动本国经济的发展，我国也不例外。

由于我国以前在发展过程中对环保意识不够，历史“欠账”较多，现在又面临产业结构优化调整，经济增长方式转变的关键时期，环境保护形势依然严峻。在此背景下，环保产业进一步健康有序的发展与环境保护目标的实现将依仗国家相关政策的出台与完善，政策“领跑”已成为我国环保产业发展的主要特征。

尤其是进入2014年，我国在治污防霾等环保问题上，法律法规持续加码，这给予了我国环保产业持续高速发展的契机。根据相关数据显示，2014年，我国环保行业营业收入约3.98万亿元，如果按照国家规划要求节能环保产业产值年均增速在15%以上，今年总产值将达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。

“业内人士都在进一步呼吁国家出台更为严格的环境保护相关法律法规，环境标准领域有的标准已经制定出台，标准比过去要求更严了。”石家庄惠源水务科技有限公司总经理助理王建国在接受记者采访时表示，环保税开征已经渐行渐近，国家对于环保治理的重视将带动相关产业发展。从国家密集出台的政策扶持来看，环保产业已经上升至国家战略地位。

王建国指出，国家环境治理大致从水源、土壤以及空气3个方面着手，并且加大了对以上项目的投资与研发力度。

今年3月，水专项第一阶段成果发布，涵盖第一阶段课题成果报告、重大建议专报、关键技术、标准规范、专利汇编、软件著作权、论文专著、示范工程、平台基地及工作站、自评价报告、科技报告11类成果信息4440余份。

仅在一个月后，《水体污染控制与治理科技重大专项第一阶段专利成果汇编》发布，对水专项第一阶段产出的专利成果进行了整理，其中包括已经授权的专利1172项，内含发明专利729项，实用新型专利443项。环保部表示，将继续加快推进水专项实施和成果转化应用的步伐，强化成果的总结凝练、宣传和推广应用，研究建立水专项成果产出评价与应用机制。

对于人们关心的大气问题，《清洁空气研究计划》作为环保部在大气环境科技领域投入最大的一个专项，上半年实施也取得积极进展。围绕空气质量分区、综合排放清单等方面，《清洁空气研究计划》课题组共安排15个项目，落实经费9383万元。

环保部曾于今年3月召开常务会议，对《清洁空气研究计划》的下一步重点工作提出了明确要求，即积极参与大气污染防治科技重点专项，深度参与科技部大气污染防治科技重点专项的设计与实施;做好“十三五”大气环境科技发展规划编制工作;着力抓好项目组织实施和成果推广应用工作。

这表明，我国的环保建设工作已经从被动转为主动。

政策持续加码 几家欢喜几家愁

在经济新常态下，生态文明建设、保护环境也进入了一个新常态。环保部副部长吴晓青在“2014中国环保上市公司峰会”上表示，我国环保产业将迎来更加发展的大机遇和好时期。

他表示，具体将体现在4个方面：一、大规模集中治理污染已成为新常态，环保产业的总体规模将进一步扩大。二、依法治污、严格执法已成为新常态，环保产业的市场需求将进一步释放。三、政府购买环境服务已成为新常态，环保产业的转型升级步伐将进一步加快。四、环保投融资主体多元化已经成为新常态，环保产业的市场活力将进一步激发。

环保企业上半年的业绩似乎更能说明这一点。根据上市环保企业已经发布的半年报，大多呈现稳步增长态势，且增长原因公司均表示为，市场销售情况良好，主营业务增加导致净利润增加。

正因为环保产业发展持续向好，越来越多的企业向环保行业靠拢，而原本处于环保行业的企业也在扩展自己的主营业务。

全国工商联环境商会会长文一波曾表示，在分析环保上市公司业务范围我们发现，一方面一些环保企业正逐步由单一业务向多元业务发展。例如原来由单一从事水务的企业正逐步拓展固废处理、大气治理以及资源综合利用、新能源等业务，形成业务范围广泛的平台公司。另一方面，一些环保企业立足自身现有技术和市场，不断强化技术创新和市场投入，形成在某一领域专、精、尖的垂直公司。

可以预计，环保产业在政策扶持下将会继续保持高速发展态势，而对于那些污染大户则带来不小的打击。

以河北省为例，河北省大气污染防治工作领导小组办公室下发通知称，为配合实施省政府印发的《中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动河北省空气质量保障方案》,做好纪念活动期间企业停产、限产和施工工地停工工作。

文件附件中涉及重点控制区域停产、限产企业3213家，重点控制区域停工工地1043处，一般控制区域停产、限产企业572家，一般控制区域停工工地1184处。文件中涉及50多家钢铁企业烧结机限停产、带钢或制管等企业限产，张家口、承德两地33处铁矿山停产。

据卓创资讯监测显示，目前整个河北地区的钢铁钢材产量能占到全国产量的30%左右，而按照部分钢厂出台的检修时间安排来看，停产时间应该集中在8月26日至9月5日大约十天左右的时间，这样将影响钢材总产能在300万吨左右。

健康有序发展还需政府主导

7月26日，国务院办公厅印发了《生态环境监测网络建设方案》，其中详细指出，我国2020年将初步建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的全国生态环境监测网络，使生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应。各级环境保护部门以及国土资源、住房城乡建设、海洋等部门和单位获取的环境质量、污染源、生态状况监测数据要实现有效集成、互联共享。

有业内人士表示，这也标志着我国治污将迈向政企协同，综合治理，共同防治的阶段上来。治理方式由政府主导向社会共治转变，治理导向由总量控制向环境质量改善转变，治理对象由主控新增向增存量并重转变，治理要求由统筹管理向分区分类、精细化管理转变。

今年5月，《关于加快推进生态文明建设的意见》正式印发，明确要求，严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线。意见发布以来，包括郑州在内的被环保部约谈的城市已达到10个。而这一场约谈风暴正在从环保部向下传递。

这场风暴的最终结果就是全国都投入到治理“水、土、气”三大战役中来。吴晓青表示，当前我国环保产业发展正处于难得的历史机遇，为了更好地适应和推动经济新常态下的环保产业发展，需要环保等政府部门和环保企业携手努力。一方面环保部门将履职尽职，加大推动环保产业的发展力度。另一方面，环保企业要创新发展，努力提高环保产业的整体实力。

业内人士表示，今后环保产业在政策的引导下将朝3个方向发展。第一，由公用领域向全领域扩展。第二，由国内市场走向国际市场。第三，快速发展后企业并购将常态化。

近年来，随着国内环境基础设施建设的不断加快，市场已趋于饱和，中国环境装备产品以及工程建设能力急需开拓新的市场。我国在治理污染问题上有着丰富的经验，且成本相对来说较为低廉，在国际市场较有竞争力。

文一波表示，国家已经和即将出台的大气、水和土壤三大环保行动计划到环境污染第三方治理PPP模式，再到中央经济工作会议提出必须推动形成绿色低碳循环发展新方式，所有这些为环保产业的发展提出了不竭的动力。