环保局“吃排污费” 10年1700亿花哪儿了

　　7月1日起，天津市开始实行新的排污费征收标准，四种主要污染物排污费平均提高9.5倍以上。今年元旦，北京已经将二氧化硫、氮氧化物的排污费征收标准调整为每公斤10元，比原标准提高15倍左右。

　　大幅提高排污费，对治污能起多大作用？排污费怎么个花法，传说中的环保吃排污费究竟是否属实？面对费改税的趋势，排污费未来的路会怎样？带着这些问题，记者近日采访了有关人士。

　　为啥要收排污费

　　以经济手段刺激污染治理，但收费标准与治理成本之间长期存在较大缺口

　　北京市环保局的数据显示，受排污费标准大幅提高的影响，第一季度北京部分排污大户加强了环境管理和投入，二氧化硫排放浓度均稳定低于排放标准50%以下。

　　“这就是排污费制度设计本来要达到的效果。”聊起这个话题，环境保护部环监局排污收费处处长杨子江这样说。向排污者收取排污费，实际上是希望以这样一种经济手段刺激污染治理。

　　排污收费制度已执行30余年，征收对象涉及506万家企事业单位和个体工商户。2003年出台《排污费征收使用管理条例》前，专家们在调研时一致认为，要想达到促进污染治理的效果，首先就应该使收费标准高于治理成本。

　　“当年，我们调查了成千上万的数据，测算出水的单位污染当量应收费1.4元，气收费1.26元，在当时的社会条件下，这个费率应该是高于治理成本的10%左右。”《排污费征收使用管理条例》的主要起草者、环境保护部环境规划院副总工程师杨金田说。然而，当时设计的较为合理的收费费率并没有能够付诸实施。“收取排污费已经给企业增加了负担，如果按照设计的收费标准收取，企业基本上就无钱可赚了”，这是当时十分普遍的看法。在当时对环境问题的认识水平下，排污费按照原设计标准的五折收取。

　　从2003年至今10余年，排污费全国收费标准一直未变，虽然有16个省份微调了收费标准，但收费与治理成本之间依旧有不小的缺口。这样的“不合理”被北京率先打破。北京排污费新标准实施后，今年一季度征收的排污费达到8800万元，是去年同期的10倍多。

　　华电集团北京热电公司环技室负责人王女士告诉记者，今年一季度企业上缴排污费135.7万元，而在去年同期，只有10多万元。“压力确实大了，我们正在联系机组的德国供货方，将脱硝入口烟气中的氮氧化物浓度降到25PPM(百万分之一)，脱硝后，排放浓度就可以达到标准的一半以下，这样按照北京市规定，我们的排污费也可以减半。”

　　排污收费的大幅提高的确成为企业减排的动力，然而，另一方面，即使在原有收费标准下，各地都有一些拖欠排污费的“老赖”。环保部环监局局长邹首民在一次内部会议上曾透露，2013年国控企业中就有374家欠缴排污费3.4亿元。有的地方为了发展经济，划定“无费区”，对有的企业“减半征收”，也有企业环保意识淡薄，存在故意拖欠行为。拖欠者中，不乏财大气粗的企业。江苏省环保厅4月份公布2013年12家国控企业欠费名单，其中上市公司江苏索普拖欠费用最多，达到540万元。

　　环保局是“吃排污费”的吗

　　排污费实行收支两条线，钱花在哪儿应更透明

　　数据表明，2003年—2013年，我国累计征收排污费1700多亿元。这么多钱花到哪儿去了？随着一些地方排污费大幅提高，人们更关注其去向。

　　“地方环保局是‘吃排污费’的，这怎么可能严格公正执法！”这样的愤懑，不只出自一人之口。事实果真如此吗？

　　改革开放之初，环保工作刚刚起步不久，国家和地方财政用于环保工作的资金严重匮乏。为保障环保事业发展，在排污费资金实行“收支两条线”并纳入财政预算、专款专用的基础上，国家规定排污费的20%可以补助环保部门的事业发展。

　　邹首民坦言，排污收费一度的确是环保部门的经费保障。虽然财政部门专门发文，就环保部门的经费安排提出具体要求，但多数基层财政部门尤其是西部地区，普遍存在“以收定支”的现象，根据收缴的排污费数额来安排环保部门的年度预算。排污收费用于部门经费的贡献率一度高达32%。

　　“排污费作为财政收入的一部分，的确有可能成为地方财政拨付环保人员工资补贴的一部分，这是符合财政制度要求的，所以绝不能将排污费收取与环保部门经费预算混为一谈。”杨子江表示，目前，排污费用于环保行政经费的现象已经有了很大改变。随着各级政府对环保工作的重视，现在连一些西部省份都表示，有没有排污费都不影响环保部门的运作，可见二者的关联度已经越来越小。

　　“钱收上来了，花的形式不一样，比如大家都关注的大气十条给京津冀的50亿元治理经费，就来源于排污费，这取决于财务安排。”杨金田说，我国有严格的排污收费管理财务制度，但缺乏透明的财务使用制度，这就给一些公众造成了误解。负责任地说，在制度设计上环保部门不存在自收自支问题。

　　目前，各地都在推行排污费收缴信息公开，打开各地环保部门的网站，收费信息一清二楚。但是搜索排污费的使用信息，却难以得到满意答案，很难找到这些资金具体花在哪里。记者采访时，许多被访者表示，“花钱没有关系，但是要告诉大家这笔钱去哪里了。”

　　从费到税路怎么走

　　近年来出台环境税的呼声不断，但费改税仍存争议

　　目前，开征排污费的污染物有61种，新费种不断出现。杨子江说，去年9月印发的大气十条规定，将可挥发性有机污染物(VOCs)列为重点防控污染物，并要求将其加入排污费征收范围。另外，为了做好大气污染防控工作，一些地方出台规定征收新的排污费费种，比如广州对扬尘征收排污费。在环境税出台之前，这些措施是有必要的。

　　从原有的对特定污染物征税，到如今对行业征收特殊污染物的排污费，比如北京计划对装修业开征排污费，百姓感觉排污费跟自己的关系更为密切了，一些人开始担心影响生活成本。对此，杨子江表示，其实，所有的排污收费最终都会转化为消费者的成本，比如，发电企业二氧化硫、氮氧化物的排污费已经作为成本体现在电价当中，这是正常的。企业环境成本内部化，不仅能够降低治理成本，而且对环境质量改善的意义不言而喻。

　　近年来，出台环境税的呼声不断。排污费如何走向环境税，是一个备受关注的话题。杨子江透露，从目前的情况看，整体思路还是费改税。

　　“排污收费制度实际上就是参照税收制度设计的，是一种准税收。”财政专家表示，费改税，就是由税取代费，不仅能够增强其征管强制力，也是规范政府收入形式的要求。同时，环保税能够调整不同企业间的负担水平，其开征有利于企业公平竞争。

　　邹首民表示，费改税是大势所趋，但还需要一定时间。也有专家对费改税的必要性并不完全认可。“从现在的设计看，费跟税的作用相同，只是征收机构不同、方式不同而已。”杨金田认为，排污费征收流程复杂，需确切核算污染物排放量，多年摸索形成的核算体系与税务部门的统计体系区别很大。费改税，税务部门需另起炉灶，将直接导致行政成本增加。另外，排污费征收管理原是环境监管职能的一部分，环境监察人员在征费的同时，也是对企业环境行为作了一次监督，有一定的威慑作用。如果把这部分职能拿走，从环境管理的角度看，是不利的。