特色风情小镇逐渐成为海南旅游名片

　　在博鳌海边享受小资情调，在福山吃着福橙喝着咖啡，再来兴隆逛逛南亚风情……各具特色的风情小镇已经逐渐成为海南旅游的一张特色名片。

　　李克强总理在作政府工作报告时表示，城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。要坚持以人为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。

　　全国人大代表、省委书记罗保铭曾用10句话概括海南特色城镇化之路，科学规划前提，基础设施配套，特色产业支撑，公共服务保障，特色文化包装，绿色田园环抱，社会多元投资，打造营销品牌，吸引外来消费，农民当地就业。

　　目前，海南城镇化发展取得了显著成绩，全省城镇化率达53.76%，省会经济圈、琼南旅游经济圈融合发展势头良好，儋州市被纳入全国首批新型城镇化综合试点……那么未来，海南城镇化应该如何发展？代表委员纷纷建言。

潭门风情小镇

　　1.规划先行

　　规划需要研究城镇优缺点，立足特色、补齐短板

　　“新型城镇化是国际旅游岛的最大潜力。”住琼全国政协委员迟福林表示，一方面，新型城镇化蕴藏着巨大内需空间。初步预测，2020年海南的名义城镇化率由2014年的53.76%提高到65%，将带来470亿元左右的新增消费规模，带来3000多亿元的投资需求。

　　迟福林说，海南发展新型城镇化，需要实行“六个统一”，尽快在全省范围统一规划、统一基础设施建设、统一土地开发利用、统一社会事业发展、统一城乡体制机制、统一环境保护，由此破题新型城镇化的海南之路。

　　谋定而后动，在推进新型城镇化时，规划尤显重要。全国人大代表、儋州市政协主席邓泽永说，罗保铭书记对海南特色城镇化之路的概括，就将科学规划放在了第一位。“只有规划做好了，做得有质量，建设才会有条不紊。”他建议，做城镇化规划需要走出办公室，充分分析每个城镇的优点与不足，避免“崇洋”、“崇外”，建设不符合本地特色、文化的“嫁接式城镇”，正如政府工作报告指出的，“要保护和传承历史、地域文化”。同时，也要让更多的老百姓参与到城镇化规划中。

　　特色风情小镇已经成为海南旅游新目的地。全国人大代表符兴认为，需要按照全省“一盘棋”来规划城镇化，把海南当成一个城市来规划，优化城镇布局和形态，让每个城镇充分发挥自身的特色，走出差异化道路。

　　“海南城镇化起点不高，需要先做试点。”全国人大代表、东方市委书记吉明江说，特色风情小镇就是一个很好的试点工作，点的成功，然后扩大到面。

中原风情小镇

　　2.做实产业

　　产业带动城镇发展能力薄弱，需做强现代服务业

　　在城镇化快速发展过程中，与全国一样，我省也存在一些突出矛盾和问题，其中之一就是产业带动城镇能力薄弱。“农民离开土地，进入城镇，靠什么维持生计？”符兴坦言，目前，海南城镇的产业支撑还不强。

　　代表委员分析，我省农业组织化程度较低、农业产业化相对滞后，工业又比较薄弱，传统服务业仍占据主导地位、现代服务业还未得到充分发展。不过，为破解产业难题，我省部分市县已经开始探索。符兴以琼海举例说，像龙寿洋国家农业公园，完全尊重老百姓的生产生活方式，对农村的基础设施进行就地提升改造，同时按照市场的法则，在农村引入新业态，引导传统农业向休闲观光农业、高效农业发展，并提升服务业的比例。

　　“旅游、农业、文化、生态，统一结合起来发展的新产业业态，是海南城镇化发展探索出的一个很好的模式，让农民参与到旅游业和服务业中来。”符兴说，有业就有收入，有收入就有生活保障。

　　“海南新型城镇化，一定要立足当地特色。”全国人大代表、海口市市长倪强说，云龙镇的城镇化探索，就是利用当地的镇域产业基础，推动一、二、三产业的有机融合，推动农民就地城镇化。

　　同时，新型城镇化也将带动经济结构转型升级。迟福林表示，未来6年，海南通过城镇化的合理布局和城镇品质的提高积聚人气，就能够为加快发展与旅游消费有关的现代服务业提供动力支撑。到2020年，如果海南名义城镇化率提高到65%以上，服务业比重就有可能达到60%左右。

邦溪风情小镇

　　3.城乡一体

　　新型城镇化让进城农民享受城镇居民同等待遇

　　“新型城镇化，第一是解决城市的规划和建设问题；第二是解决进城农民的户籍制度问题，为农民进城务工同城同待遇打下基础。”吉明江说。

　　迟福林坦言，海南城镇化发展滞后的根源在于体制机制，包括城市、农村、农垦等相互分割的“三元结构”；各市县分割分治的行政区划体制。

　　“破除城乡二元结构，实现基础设施和公共服务的均等化，是新型城镇化建设过程中的要点。”吉明江说，现在城市和农村养老保险基础金拉平了，以前城市高点、农村低点，现在一视同仁了。统一城乡居民基本养老保险制度对实现城乡居民养老更加公平，也有利于流动人员就业，加强流动人口权益保障。

　　住琼全国政协委员施耀忠也建议，要统筹城乡发展，坚持基本公共服务均等化和公共设施建设城乡一体化，逐步缩小城乡间教育、医疗等基本公共服务和公共服务设施、基础设施建设的差距。健全稳定的公共财政投入机制，让乡村产业强起来、设施多起来、环境好起来，让农民和城镇居民一样公平地分享改革发展成果。

　　在土地管理制度改革方面，施耀忠提出，应加快推进城乡建设用地同权同价，逐步放开农民利用自有宅基地建设租赁性经营房屋；探索土地价格和房屋评估价值相结合的补偿办法，保障被征地农民长远发展生计；合理调控城镇用地规模，新增用地指标分配应以常住人口为依据，与吸纳外来人口落户规模相挂钩，避免出现“空城”、“鬼城”现象。

（审核：汤雅飞 编辑：韩建畴）