建“游客黑名单”仅是治理不文明行为第一步

　　王地

　　“华尔街骑牛照”“埃及神庙刻字”“卢浮宫‘洗脚池’事件”……中国游客在游览各国的同时，总与这样的负面新闻捆绑在一起。为建立文明旅游长效工作机制，国家旅游局依法制订的《游客不文明行为记录管理暂行办法》已从4月6日施行，全国游客不文明行为记录管理工作同时开展，而这一办法也被旅游业内称为“游客黑名单”(据4月8日《华西都市报》)。

　　中国游客在海外的一系列不文明行为，促使国家层面有所动作。早在今年2月，国家旅游局就曾表示，将采取严厉措施约束游客不文明行为。3月25日，民航局与国家旅游局宣布联手整治不文明乘机旅游行为;4月6日，《游客不文明行为记录管理暂行办法》(下称《办法》)正式实施。这部被誉为将对游客不文明行为产生“刚性约束”和“震慑作用”的《办法》，可看出国家对整治不文明旅游的决心和态度，也使整治不文明旅游在国家层面上有了依据。

　　游客的种种不文明行为，历来饱受社会唾弃和谴责。但以往仅限于道德层面，或媒体口诛笔伐，或景区单向警告、罚款，不文明行为有所收敛但时常反弹，而且近年来随着国人腰包渐鼓、财大气粗，不文明行为有愈演愈烈之势，严重损害礼仪之邦的良好形象，这从去年以来的种种新闻事件中可见一斑。

　　此次出台《办法》，可以说是顺应民意的及时之举。但我们也应看到，其中的亮点类似“黑名单”制度，在不少行业早已出现，在实施效果上，各行业执行参差不齐。所以，要想达到理想的效果，《办法》必须在执行和落实到位上下真功夫。一方面，执法部门要敢于坚持原则，避免得过且过，更要防止“肠梗阻”出现。另一方面，要注意抬起的指挥棒高举低落，空中画个大饼。走了后门的，网开一面，大笔一挥，不良记录就此勾销。

　　要注意细则的落实和监管的到位。比如，社会举报渠道在哪，媒体报道、公众举报后又该如何核实?《办法》执行起来必须要有一定操作流程，各地才可参照执行，目前这个流程并不清晰，而且游客一旦违法，与旅游部门衔接的执法部门都有哪些，也并未明晰，这是《办法》下一步需要厘清的问题。

　　在一些发达国家，信用记录十分重要，一次逃票可能就会影响一个人的就业、求学、贷款，对个人生活影响非常大。我们欣喜地看到，按照《办法》规定，游客的严重不良行为有可能影响其出境、信贷、求学等，这种引导和震慑作用无疑是巨大的，但光靠一部《办法》和“游客黑名单”，显然无法完全杜绝不文明行为，文明出游是个综合性工程，涉及公德教育、法治建设、社会管理等诸多方面，不可一蹴而就，必须从娃娃抓起，依靠全社会努力，循序渐进地培养公民的行为规范意识，进而在代际传承中，形成文化的自省、自律和自觉。