169亿问题资金暴露彩票沉疴缠身 涉事部门整改

　　25日，审计署发布彩票资金审计结果公告。公告显示，此次审计发现虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，问题资金超过被审计的彩票资金总额的四分之一。此次审计发现并向有关部门移送重大违法违纪问题线索90起，主要集中在彩票销售环节和资金使用环节。

　　专家表示，今后应不断完善相关法律法规，提升彩票管理水平，加强公众监督，让彩票资金真正用到社会公益事业中。

　　据了解，本次审计范围包括了彩票发行费和彩票公益金。这是我国首次对彩票行业的资金状况进行大规模的审计，涉及18个省，228个省市级彩票销售机构以及4965个彩票公益金资助项目。本次审计共抽查彩票资金658.15亿元，占同期全国彩票资金的18.02%。

　　审计署社会保障审计司副司长余林表示，2007年全国彩票销售量达到一千亿元左右，到2013年已经增长到三千多亿元，发展速度很快。随着销售规模快速上升，对全国彩票事业进行一次全面清查显得尤为必要。

　　此次审计发现违法违规问题金额169.32亿元。在违规售彩方面，18个被审计省市中有17个未经财政部批准，违规利用互联网销售彩票630.4亿元；向互联网彩票销售商支付佣金66.7亿元。如，北京市体彩中心未经财政部批准，利用互联网销售体育彩票78.51亿元。河南省福彩中心未经财政部批准，利用互联网销售福利彩票1.2亿元。

　　在滥用、挪用彩票资金方面，部分机构虚报套取、挤占挪用彩票资金等42.87亿元，其中73个单位通过编造虚假项目、提供虚假资料等方式套取彩票资金5.96亿元；584个单位挤占挪用彩票资金33.3亿元，用于平衡一般预算、企业经营周转、弥补工作经费、违规对外投资等；23个彩票公益金资助项目被违规改变公益性用途，涉及金额3.61亿元。

　　还有一些单位违规购建楼堂馆所、发放津贴补贴等36.02亿元。如，大连市福利彩票发行中心使用彩票发行费1.5亿元超标准购置办公楼。河南省体育彩票管理中心以考察名义，使用发行费50.32万元组织本单位职工旅游。

　　在资金沉睡方面，审计结果显示，有204.72亿元彩票资金结存在财政部门、彩票公益金使用单位等超过一年以上未使用；有34个彩票公益金资助项目因决策失误等原因建成后长期闲置或未能正常使用，涉及金额2.68亿元。

　　此次审计还发现并向有关部门移送重大违法违纪问题线索90起，主要集中在彩票销售环节和资金使用环节。包括个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员利用职务便利，在行政审批、开展业务合作等环节非法牟利；个别单位和人员在管理彩票资金过程中，通过弄虚作假等方式侵占彩票资金；个别彩票销售商通过少报投注数据的方式隐瞒、侵占彩票销售收入以及部分公职人员违规经营彩票投注站。

　　专家认为，彩票资金审计中发现的问题，其产生原因是多方面的。彩票管理制度不完备、管理体制未理顺、彩票行业监督管理不到位、彩票资金管理透明度不高等是主要原因。

　　中国彩票沙龙创始人苏国京表示，对于彩票公益金，财政部每年都会公布公益金使用情况，但是过于“粗线条”；对于彩票发行费，此项费用是专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出，实行收支两条线管理，对此尚未公开供公众查询。

　　北京师范大学中国彩票事业研究中心研究员刘五书说，彩票公益金在使用过程中，由于监督管理不力，对彩票资金公益用途缺乏追踪，使其容易挪作他用，公益性没有很好地体现，也为公益金的违规使用缔造了“温床”。

　　中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇在接受《经济参考报》记者采访时表示：“彩票资金具有特殊性，我们需要明确彩票的定位。彩票的发行机构是政府特许的，而发行又需要借助市场的力量，两者纠缠不清，需要建立一个更完善的制度，更好地处理政府和市场之间的关系。”

　　值得肯定的是，有关部门已启动整改。一大批违规销售的网站已停售彩票，各地福彩、体彩中心也暂停了违规销售业务。审计署表示，截至5月31日，有关部门和地方已通过追回资金、上缴财政、调整会计账目等方式整改问题金额145.1亿元。其他问题正在进一步整改中。