省海洋与渔业监察总队两翼齐飞 护蓝打非

省海洋与渔业监察总队依托制度改革实现检管分离，依托科技力量提高执法效率
两翼齐飞 护蓝打非

　　■ 本报记者 贾磊 李科洲

　　“滴、滴、滴！”今年初的一天，在省海洋与渔业监察总队指挥中心，一阵报警声从系统传来，“雷达发现非法船舶正在采砂，请指示！”“立即实施抓扣！”随着北片区组长李芸一声令下，一直在海上蹲守到凌晨两点的中国海监船2168号放下快艇，绕开渔网，扑向正在禁采区作业的采砂船。

　　相比以前的巡查、执法活动，在该总队北片区副总指挥朱金旺的眼里，如今的“护蓝打非”行动得以高效开展，首先应归功于总队的制度改革，从以前的左手监管、右手审批，到现在的权力制衡、检管分离，片区综合执法，是一个极大的跨越。

　　改革，来自于痛定思痛！

　　“在制度改革前，以巡查非法捕捞为例，在基层执法过程中，执法人员自由裁量权很大，且容易造成选择性执法。原有制度中本身就存在立案、执法、督察不分离的廉政风险，久而久之滋生了不少腐败案件，渔民们怨言很大。”该总队党委书记、总队长李东屿介绍，为了解决基层执法中选择性执法、自由裁量权过大等诟病，大刀阔斧的制度改革势在必行。

　　2015年，总队制度改革的第一板斧砍向了渔船检验体制和机制，突出“检管分离”的导向。首先，将渔船检验审批权限由省总队下放至市县，省总队履行事中事后监管职责，形成纵向的“检管分离”体制。其次，成立和引进多家渔船检验验船师事务所，解决验船师技术力量不足的问题，培育横向的渔船检验市场竞争机制。

　　2016年，总队制度改革的第二板斧砍向传统执法力量编成体系，将原先海洋执法、渔业执法、渔船检验、渔港监督、渔业无线电管理5支专业队伍分设格局打破，建立了环岛四大片区综合执法的新体系。

　　完成了制度改革与流程优化，换来的是“护蓝打非”的成果。2016年9月我省颁布《海南省生态红线保护规定》的当月，该总队立即启动“护蓝打非”行动，即保护蓝色国土，打击非法采砂、非法捕捞等行为。行动实施9个多月来共发现、移交和督查案件（线索）83宗，违法类型涉及非法采砂、非法电鱼、非法围填海、采挖珊瑚礁等9个类型，其中立案75宗，结案30宗，移送司法机关5宗，实现我省渔业执法首例入刑案件的突破。同时中国海监2168号船获得国家级先进集体奖励，中国渔政46012号船获得全国渔政文明窗口单位称号。

　　如车之双轮、鸟之两翼，体制机制改革甫一布局，科技“大网”便已撒下。

　　今年5月1日，休渔期开始。今年被很多渔民称为史上最严的休渔期。“今年不一样了，谁家的船稍微一动就被发现了，简直太神了。”一位文昌清澜港的渔民告诉记者。

　　原来，该总队利用高科技手段在全岛以1800多公里的海岸线为基准，在临海的13个市县设置了22个雷达基站，利用高清摄像头与雷达系统，织成了一张结实又紧密的“网”。这张“网”拉动了单兵执法装备、执法公务船、无人机、锚泊浮台、卫星遥感等高科技装备配套建设和使用，被称为“人、船、地、海、空、天”六位一体的海洋与渔业综合行政执法管理平台。有了这个平台，该总队对于非法捕捞的巡查效率大大增强。

　　“以前巡查基本靠船和其他部门联合执法，海上发现违法线索较为困难，执法成本高，执法效果不理想。”该总队副总队长曹文锋说，自从有了这套系统，巡查工作仿佛有了“千里眼”和“顺风耳”，系统通过航行在海上的每一艘船只的航速和大小，就基本可以判断出该船只是否在休渔期进行捕捞作业。

　　如利剑出鞘，制度改革防范了选择性执法的廉政风险，而高科技的投入极大提高了执法效率。省海洋与渔业监察总队如脱胎换骨般，正迈开双腿，走出一条“护蓝打非”的新路子。

　　（本报海口7月29日讯）