海口红树林游船及栈道价格听证方案基于“三重”考虑
海口红树林旅游区吸引众多游客。记者 李汉仁 摄
海口网12月10日消息 (海口晚报全媒体记者 陈小毛)作为利用公共资源建设的红树林旅游景区，为什么有的地方红树林栈道可以不收费，而海口红树林旅游区游船和栈道要收费？我市拟定的两个收费听证方案究竟基于怎样的考虑？其依据何在？旅游区经营项目游船和栈道收费对青少年和老年人等特殊群体有无价格减免？对本地市民有无优惠政策？
投资主体和经营模式不同
“海口红树林旅游区经营项目游船和栈道拟收费，而我省文昌八门湾等地方红树林栈道不收费，这主要是由于其投资主体、经营模式不同。”12月9日，市物价局局长吴健林对此作了具体分析。
文昌八门湾红树林栈道，是由政府投资建设的绿色休闲旅游慢道。而澄迈某红树林栈道是由房产企业开发的一条栈道。无论是文昌八门湾还是澄迈某红树林栈道建设的规模，相比海口红树林国家5A级乡村生态旅游景区，都要小得多。
海口红树林旅游景区建设，是我市于2011年11月从岛外招商引资引进的重点建设项目，计划总投资30亿元，共分三期建设。项目建设严格遵循“规划控制、立法保护、科学修复、合理利用、社会监督、造福子孙”总体要求。
“既然是招商引资的重点建设项目，由企业计划投资30亿巨资分期建设，企业肯定要考虑自己的投资回报。”市物价局相关负责人说，因此，海口红树林旅游景区一期投入3亿多元建设并于今年4月开园运营并免收门票后，企业于11月向市物价部门提出了《关于要求核准海口红树林乡村旅游区游船、栈道项目一期收费的请示》，依据国家《价格法》、《旅游法》的规定，受省物价局的委托，海口红树林乡村旅游区游船、栈道价格听证会，由海口市物价局依法组织召开。
“由于投资主体、经营模式、建设规模和效果不同，我们不能简单地将由政府投资建设与由企业投巨资建设的红树林旅游区，一并要求免费开放。也就是说，政府投资建设的一般公益性景点，可以考虑向社会免费开放，但企业投巨资建设经营的国家5A级乡村生态旅游区，企业肯定要考虑投资回报。”市物价局相关负责人分析说，即便像政府投资建设的万绿园、金牛岭公园这样的免费开放式城市公益性公园，由于政府财力有限，也只能粗放型开发建设，只能满足市民的基本要求，而由企业计划投资30亿建设的海口红树林旅游区，将是深度型开发建设，规模较大，经营将更专业化、精细化，各项配套服务设施也将更加完善，市民和游客将能享受到较高品位的旅游观光和优质服务。
市物价局相关负责人分析说，从长远看，也只有企业投资有了较好的回报后，企业才能不断加大投入，广大市民和游客也才能不断享受到较高品位旅游观光及其优质服务，这种良性循环也才可能持续发展。当前，国务院印发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，其目的就是要激发市场主体活力和潜力，稳定有效投资，增加公共产品有效供给，促进调结构，补短板，惠民生。
“事实上，政府财政资金，就是纳税人的钱。”市物价局相关负责人进一步分析说，政府财力有限，而需要政府投入的民生问题涉及方方面面，因此，政府省下了在某些方面的资金投入，就可以集中更多的财力加大在教育、医疗、社保等更多民生方面的资金投入，最终使更多人在更多民生方面受益。
“从法律层面看，国家《旅游法》第43条也明确规定：利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或政府指导价，严格控制价格上涨。”市物价局相关负责人说，此次海口红树林旅游区游船、栈道拟收费举行价格听证，此为法律依据之所在。