海口红树林栈道、游船收费听证会举行

海口红树林旅游区人气火爆

　　无人反对收费 收费高低有争议

　　12月10日，海口红树林乡村旅游区栈道、游船收费听证会举行，这是《旅游法》实施以来，海南省第一例走听证会程序确定景区经营项目定价的听证会，备受社会各界关注。

　　据现场统计，本次听证会听证参加人确定为22人，实到20人，其中消费者占50%，消费者多为旅游从业者。

　　会上，20位听证会参加人就两套定价方案发表意见，15人明确赞成收费，无人明确反对收费。但收费是高是低，有不同的声音，有人认为应淡化门票经济，不能收费太高，也有人认为应从保护红树林的大局出发，收费应高一些。

　　此次听证会首开了海南景区（景点）价格听证先河。听证人、海口市物价局局长吴健林认为，此次听证会真实有效，海口市物价局将根据听证笔录、听证报告、提出价格制定的具体意见，征求当地政府意见后，报海南省物价局做最终审批。

　　红树林该不该收费？

　　不能一味认为公共资源就不能收费，景区方面也不能为收费而收费

　　听证会提供了两套收费方案，方案一为游船项目60元/人次，栈道项目50元/人次，方案二为游船项目75元/人次，栈道项目56元/人次。

　　网上预测可能会有人提出第三种方案，但今天听证会的真实情况却与预期大相径庭——20位听证会参加人均就两套定价方案发表了意见，其中15人明确赞成收费，无人明确反对收费。

　　经营者海南红树林旅游股份有限公司总裁黄静在听证会上发言，“收费不是企业追求利润这么简单，更多地体现企业担当，加大在红树林自然保护区建设性，收了费我们能够更好地保护红树林。”

　　“我对红树林进行适度的旅游开发没有意见。在中国，不能饿着肚子来做保护。”我国红树林研究专家、厦门大学环境与生态学院副教授王文卿在电话中向记者明确表达了应该收费的观点。

　　而不赞成收费的网友则认为，东寨港红树林自明朝琼州大地震以来就逐渐形成，是大自然的馈赠，作为公共资源，不是盈利工具，应该免费让更多的人去欣赏。更有网友举出文昌八门湾红树林栈道做例子，“那里就没有收费，只有骑自行车项目收费。”对此，有关方面解释，文昌八门湾红树林栈道是由政府投资建设的绿色休闲旅游慢道，投资主体不同，运营模式不同。

　　海口红树林景区是由海南红树林旅游股份有限公司来运营的，该项目一期工程已投资3亿多元，建设了2.6公里栈道及游船码头、景区道路、景点、停车场、休闲咖啡屋等一批配套设施。

　　黄静认为，企业收费主要是出于两方面的考虑，一是有投入就应该有回报，二是如今红树林名声在外，游客越来越多，周末每天接待人数就达到2000人次，不得不采取收费的办法控制人流量。“至少收费是调控游客量的手段之一。”

　　也有附近村民担心，如果控制了人流量，正在大力发展的农家乐生意可能会受影响。听证会上，当地村民代表、海口市美兰区演丰镇山尾村委会长宁头村村民黄亚光则发出了乐观的声音，“景区就在我们村里，公司付出了很多，环境变化很大，对于收费，我们表示理解。”

　　社会组织代表、海口市消费者协会主任王俊支持第二个方案，即游船项目75元/人次、栈道项目56元/人次。王俊称，大家要跳开本地人的思维，不能一味认为公共资源就不能收费。景区方面也不能画地为牢，为收费而收费，应该从红树林保护的角度出发，能为红树林的保护做什么、每年怎么开发，相关情况要向市民公布。

　　收费方案是否合理？

　　企业的运营成本确实太高，建议申请政府扶持,应淡化门票经济

　　这两个收费方案依据何在？是否合理？在听证会内外，有不同的声音，有人认为应淡化门票经济，也有人认为票价太低。

　　专家学者代表、海南省价格协会秘书长林钢城表示，两套方案定价都偏高，应该遵从票价适中或从低的原则来定价，景区应淡化门票经济，应该靠利润空间大的项目来盈利。“应多开发乡村文化、养生休闲、海鲜餐饮等项目，它们获得回报的空间更大。现在定价定高了，日后整体项目建成，不一定有太多人去，应该为日后的经营留下空间。”

　　但是，在听证会上，海南红树林旅游股份有限公司晒出企业成本，包括开发成本与运营成本两大项。其中开发成本，指景区一次性投入的固定成本，主要包含土地征用及拆迁安置补偿费、前期工程费、建安工程费、基础设施费等；运营成本指企业日常经营过程发生的费用，包括职工工资、福利费、管理费、营业费和财务费用等。

　　经海口市价格认证中心监审，核定企业的开发成本为14384.15万元，年运营费用为839.8万元。而根据运营公司今年4月至10月景区入口处统计显示，共接待游客35.09万人次，其中乘坐游船2.9万人次，进入栈道8.7万人次。以此测算，海口红树林景区全年可接待游客量约60万人次，其中游船项目约5万人次，栈道项目约15万人次。按照20年分摊成本和折旧，即算出栈道和游船两个项目的年成本和费用：栈道项目年运营成本为开发成本与运营费用之和217.48万元+554.45万元=771.93万元，年客流量15万人次，单位运营成本为51元/人次；游船项目年运营成本为开发成本与运营费用之和55.96万元+285.35万元=341.31万元，年客流量5万人次，单位运营成本为68元/人次。

　　林钢城说，由此看来，企业的运营成本确实太高，建议申请政府扶持，如在停车场等基础设施建设方面，以减少企业负担。“建议企业试行一段时间，看看市场反应，再确定是否需要重新定价。”

　　在听证人赵欣看来，目前企业的运营压力全压在栈道和游船两个项目上，应该增加其他经营项目，如餐饮、电瓶车、购物等吃、住、行、游、购、娱的多种经营。此外，赵欣也提出了试行一段时间的观点，“无论目前采取哪一种收费标准，都应该先试行一段时间，再进行调整。”

　　有人说定价太高了，特别是栈道收费太高，但是，也有人认为目前两套方案的价格都定低了，消费者代表、海南崇和信贸易公司员工莫洪柱表示，大家不能只站在个人的立场，要站在支持红树林长期发展的角度来从长考虑。

　　莫洪柱说，景区开发毕竟是企业行为，当然会考虑成本和盈利，收费是应该的。而且红树林栈道是海边栈道，不要拿它与内陆湖泊相比，它的开发成本要更高。

　　黄静对于票价高低之争也做出了解释，“景区也推出了一系列的优惠政策。”将增设180元/人的栈道游览年票，全年不限游览次数；推出5折优惠的“星光票”；游船项目对身高1.2米以下儿童实行免票，栈道项目对6周岁以下或身高1.2米以下的儿童实行免票；对6周岁至18周岁未成年人、全日制大学本科以下学历学生实行半票；70周岁以上老年人免票；65周岁以上不满70岁的老年人半价优惠等。

　　收费是否着眼长远？

　　适度开发，人们会更加爱惜这片美丽的地方

　　听证会上，除了该不该收费、如何收费的争议，话题范围进一步延伸了，不少人都提出了一个观点：收费是为了红树林景区更长远的保护。

　　这就要提到红树林栈道，如果没有修建栈道，很多人无法更深入地领略红树林的美。

　　“当我站到红树林高处时，当红树林在我的脚下延绵时，当鸟儿从林间掠过或起落时，我才知道红树林原来是这个模样。”海口市民黄勉说，非常惭愧，生为海口人，今年才第一次认识了海口的红树林自然资源。

　　海口市人大常委会今年3月份作出《关于加强东寨港红树林湿地保护管理的决定》，将湿地保护的范围从5万亩扩大到12万亩，并设置了四个陆地景观控制区，以立法方式保护红树林湿地资源。

　　许多市民反映，自从报纸上看到东寨港红树林保护面积扩大的消息，都从心底里赞成这个决定。

　　保护和开发并不矛盾，在决定中已经充分体现。如对东寨港区域功能进行了科学定位，对规划控制范围，设置了9个功能分区，并明确以红树林湿地保护和生态修复为核心，适当开发科技教育、特色旅游和休闲养生等功效，重点建设承载旅游功能的生态保育区。

　　“过去养在深闺人未识，很多人根本不知道红树林是什么东西，它的生态意义在哪里，现在被人认识后，唤醒了更多人的保护意识。”省旅游协会秘书长王健生认为。

　　香港嘉道理中国保育海南保育项目主任卢刚认为，现在适度开发后，人们更加爱惜这片美丽的地方，如果通过红树林科普和环境教育，对环保意识的提高意义很大。

　　莫洪柱就认为，演丰镇红树林既然是亚洲最大的红树林，要把红树林稀有的特性做成文化，与旅游结合起来，还需要很大的投入，收费恰好能支持企业有后劲地、有序地开发维护这个项目。

　　黄亚光也表示，从长远看，不收费肯定是不行的，毕竟有钱才能保护得更好，比如请专人管理等，“我们也能长远地端好这个绿饭碗和金饭碗。”

　　说到红树林景区的管理问题，政府部门代表、海口市旅游发展委员会处长尹超认为，公司运营红树林景区大半年，栈道都是免费的，安保、卫生、维护、维修跟不上，不收费难以为继。　　（本报海口12月10讯）

　　相关链接

　　海口东寨港自然保护区是我国红树林自然保护区中连片面积最大、保育最好、资源最多，树种最丰富的自然保护区

　　海口东寨港国家级自然保护区是我国建立的第一个红树林自然保护区。保护区总面积3337.6公顷，其中红树林总面积1578.2公顷，滩涂面积1759.4公顷，是迄今为止我国红树林自然保护区中连片面积最大、保育最好、资源最多，树种最丰富的自然保护区，其分为核心区、缓冲区和实验区。海口红树林乡村旅游区坐落在保护区中的实验区和演丰镇地界范围内。

　　海口红树林乡村旅游区由海南红树林旅游股份有限公司投资开发建设，总面积13148亩，其中景区规划用地范围7921亩，可经营性用地约293亩，其他用地511亩。

　　项目计划投资30亿元，栈道总长12公里，建设码头5个（长宁头、连理枝、野菠萝岛、管理局、演丰镇）。自2013年以来启动一期建设，建起2.6公里长的生态科普海上栈道（一期）、生态船码头、生态环保游船和游客到访中心等相关设施，于今年4月1日起试营业。

　　项目建设在依法严格保护生态环境的前提下，发展文化旅游产业，打造成集红树林生态观光、乡村旅游、养生度假、区域文化为一体的乡村旅游度假区。建设内容分为：红树林生态观光区、休闲农渔业体验区、村落（渔村）文化体验区、养生休闲度假区、智慧旅游平台及游客服务中心、生态停车场及服务配套功能区等。