海口环卫一体化PPP项目：创新一种模式 美丽一座城市
海口网3月21日消息 （记者李传华）3月20日，在龙华区“双创广场”前，龙马公司司机汪波一脸笑容，他指着身边的一辆护栏清洗车自豪地对记者说：“这家伙厉害着呢，干几个小时活顶几十个人干一天，而且比人工洗干净多了。”
龙马公司是海口推行环卫PPP项目引进的，主要负责龙华辖区的环卫作业，龙马将利用大型公司的设备优势、管理优势，整体改变海口的环境卫生水平，而在龙马之前，琼山区已实施了环卫一体化运作试点，将琼山的清扫保洁、垃圾清运、公厕运营管理以及白水塘和江东两座二级转运站的运营管理，通过竞争性磋商采购方式，与北京环卫集团签订了PPP项目，两家公司一前一后，拉开海口推行PPP的序幕。海口这座城市，也将由一种模式的创新，更加洁净，更加美丽。
A N种原因致海口环卫改革滞步难行
据介绍，长期以来，海口市委市政府高度重视环卫事业，在体制机制创新上进行了不懈地探索。早在本世纪初，就将环卫清扫保洁服务外包，并下放到各区，实行市场化改革，环卫事业经费也逐年提高，但纵然如此，海口的环卫市场化改革存在很多不到位的地方，体制机制还不顺畅，突出表现为一是整个环卫行业管干不分，市区两级环卫局既履行着行业监管职能，又在服务外包之外各自掌握清扫保洁转运清运队伍，具体从事环卫作业；二是无论是外包企业还是自有队伍，都缺乏投融资能力和相应的技术研发能力，难以进行行业发展所急需的技术升级改造，其结果是海口的环境卫生面貌长期存在“脏乱差”现象，环卫管理水平、作业水平都很低，路面长期未见本色，主城区卫生死角很多，餐厨垃圾、建筑垃圾处理处于空白，各项环卫指标与国家卫生城市标准相去甚远，与海口省会城市的地位极不相称。
“海口在引进PPP项目之前，一直在用上世纪90年代的思维和扫把，打扫21世纪的城市。”海口一位环卫专家如此阐述。
为彻底改变环卫落后面貌，市委市政府从改善海口人居环境入手，提出“双创”目标，要求对环卫体制进行综合一体化改革，按照转变思想观念、提升管理水平、改善设施设备、提高资金效率的总要求，迅速改变城市环境卫生状况，为“双创”打下坚实基础，具体说就是把环卫综合一体化前后端产业链通盘考虑，采用PPP模式，引入有较强实力、较全的产业链、较强的投融资和技术研发能力的企业，达到项目在整个生命周期内的总成本最低、服务最优的目的。海口环卫PPP模式由此应运而生。
环卫一体改革后政府以购买服务方式付费，主要职能转变为制定规划和行业监管，不再从事具体环卫作业。目前优先考虑前端已具备招标条件的部分包括清扫保洁、垃圾收运清运、公厕和转运站托管运营等，后端内容包括存量垃圾处理，固体废弃物循环产业园建设等正在加紧前期准备。
B 清洗车满街跑一台车顶几十人
今年元宵节，府城又迎来了一年一度的“换花节”，难以计数的人流给环境造成极大污染，纸屑、塑料袋、塑料瓶及残花败叶等垃圾遍地，是平时的几倍几十倍，这放在过去，要好几天才能把一晚上的垃圾清扫干净，但今年，人流刚散，京环公司的作业机械就开到了现场，“捡、冲、吸、扫、洗”同步进行，仅仅90分钟，遍地的垃圾不见了，道路恢复了“本色”。而同样在当天晚上，在万绿园三园合一的现场，当天晚上所有的环境污染也都全部解决。
在琼山和龙华两个区采访中，记者看到这样的现象，那就是路上的环卫工人少了，各种清扫清洗的车辆多了，在主次干道上，几乎看不到环卫工人拿扫把扫地的景象。
而过去并非这样，过去，海口环卫实行市、区、镇三级政府，街道、居委会、村镇齐抓共管的模式，其中一级由市环卫局全面行使管理、协调、指导职能；二级为各区环卫局、园林局、市政管理局等单位行使部门职能；三级为乡镇负责辖区内的环境卫生工作。作业方面，市环卫局负责生活垃圾自大型转运站至终端处理设施，区环卫局负责城区的清扫保洁并将垃圾收集送至转运站或处理终端，镇环卫部门采取“户集、村收、镇运”的方式将村镇垃圾运至区收集站或市转运站。路面基本依靠人工捡拾和扫帚清扫，只能清理掉落路面上的小块固体垃圾，对于路面上的尘土、污渍、油渍和积泥等无法彻底清除，作业效果不理想，路面难见“本色”。而主干道人工作业安全隐患巨大，环卫工人的生命安全难以保障。京环公司工人小曾说，过去靠人工扫，很辛苦，效率也低，而且很不安全。
京环、龙马两家公司着为海口推行环卫PPP项目被引进后，纷纷大手笔投入，大幅提高机械化作业率，改变以往靠人工靠扫把靠推车的历史。以龙马公司为例，公司投入数千万元，购买了洗扫车、洒水车等机械化车辆一百多辆，电动三轮车一千余辆，使龙华区目前的机械化作业覆盖率达到了50%以上，在龙马公司，公司负责人向记者展示了一台清扫车，这台车是集“洗、扫、冲、吸、吹、干”一体化，通俗地说，这台车是一边扫地，一边拿水洗路面，洗完以后再把水吸回去循环利用，同时再把路吹干。机械化作业率的提高，使路面保洁的环卫工人工作强度会大大减少，工作安全也得到保障；京环公司目前已投入资金4500余万元，新增机扫车、清运车、护栏清洗车等一批设备，机械化作业率得到整体提升，实现了适合机械化作业面的机械化全覆盖，机扫率已超过50%，其中一至三级道路机扫率达到了100%。长期以来，海口清扫作业的机械化清扫率不足20%。
据了解，入驻琼山与龙华的两家公司目前已配备了环卫机械化作业所需清扫、洗扫、保洁、洒水、冲洗和垃圾清运车辆的配置、更新、维护及日常管理，2015年，京环公司机械化清扫率达到40%，今年将达到60%；龙马公司负责人也表示，他们今年的目标也将达到60%。
“过去需要几十几百人一天或是几天完成的事，现在几台机械一响一动就完成了，机械化作业率的提高让环卫工人的劳动强度减轻了，效率也加快了。”海口市环卫局相关负责人如此介绍。
C PPP项目公司待工人们不薄
“感觉劳动强度比过去轻松多了，待遇也比过去提高了不少，我们很高兴。”龙马公司工人冯月娥1990年初中毕业便在海口当了一名环卫工，是海口环卫战线的“元老”，但虽然在一线工作了26年，她每个月实拿到手的工资也就1400元左右。今年，龙华区以购买服务的方式引进PPP项目，她与原来的3000多名同事一起由原来的龙华区环卫局转到了龙马公司。“一开始我们很忐忑，不知道面临的是什么，但是，我们与龙马公司一签订劳动协议，就被告之，工资待遇每月提高了几百元不算，公司还在为每名员工购买‘五险一金’的基础上，额外增加了一份意外伤害险，把我们高兴坏了。”
引进PPP项目，环卫工人们其实最担心着这样的一个问题，那就是公司顾利益不顾他们，把他们当包袱一样甩掉。其实他们的担心是多余的，海口市明确，不管哪家公司竞标成功，必须无条件接受原有的环卫工人，让他们不失业，有饭吃。事实上，两家公司也都尽已所能，让环卫工人们的利益得到更大的保障。龙马公司副总经理郑兵钒说，给工人们增加工资不算，光是给工人们增加意外伤害险这一项，公司每年就要多支出数百万元，环卫工人因公死亡赔偿金最多可拿到80万元，这是过去工人们想都不敢想的。
而从2015年11月开始，琼山环卫工人工资普遍增长。以前环卫工人平均到手1300多元，现在已经增加到2400多元。由于工作劳动不强，以8小时为一个工作日，如果要求加班，加班费和绩效奖另行计算。
采访中，记者遇到了白水塘垃圾转运站站长曾德秀，今年53岁的他原是琼山区环卫局车队队长，是吃财政饭的事业编制人员，但他却主动放弃了事业编制，转到了京环公司，他说，每月的收入比过去高了不少，这是好事，但他并不仅仅看重钱，而是这个充满了先进管理理念，科技含量高度发达，具有光明发展前景的舞台。
曾德秀对新公司的认同及感受，成为两个区不少环卫工人的共识。