海口数字信息亭陷“民利”之争 相关部门回应质疑

　　近日，有媒体聚焦海口公共自行车租赁点(以下统称海口数字信息亭)在运营中，到底是为民服务还是谋取私利？至此，广受诟病的海口数字信息亭再度被推至风口浪尖，而陷入“民”、“利”之争困局的海口数字信息亭真相如何，南海网记者就此进行深入调查，运营商、海口市容委针对市民提出的六大质疑逐一进行了回应。

　　1、数字信息亭变了味？ 回应一：政府部门批准的

　　走在海口街头，随处可见数字信息亭立在人行道上，把原来并不宽敞的道路挤占了大部分空间。亭内除了摆放的自行车，还有二三块大型广告牌立着，记者在走访中发现，街道上的数字信息亭每个均售卖饮料、零食、椰子，部分亭子除了卖商品外，还在亭外摆出了桌椅，空的饮料瓶、椰子壳等依亭而放，信息亭仍然成了一个“小卖部”。

　　“摆几辆自行车在亭里装装样子，实际上商家之意在旁边那个小卖部和广告牌，平日里也没看到有几辆车跑在大街上。”市民马先生调侃道，明白人一看，也知道这样的亭子“挂羊头卖狗肉”。

　　家住海口龙昆南路昌茂花园的李女士说，小区龙昆南出口处就立着一个数字信息亭，把原本并不宽敞的人行道占用了，电动车不得不跑到机动车道上，很是危险，如果这样的亭子真要设置，能否找路段宽点的地方。

　　针对市民提出的质疑，海口公共自行车项目的建设、运营方海南洋嘉文化传媒有限公司副总经理党维纳回应称，街上设置的数字信息亭都是海口市政市容委批准设立的，亭子是对外出租，租户需要向该公司申请租用，每个亭需交纳4万元保证金及1000元到3000元左右不等的月租，就可从事经营活动了。

　　南海网记者在党维纳提供的一份由海口市市政市容委在2012年10月10日发出的市政市容委【2012】270号“关于海口市公共自行车项目实施方案的批复”上看到，原则同意你司(海南洋嘉文化传媒有限公司)投资建设海口市公共自行车项目，允许其经营服务亭广告位和销售点，广告位和有人值守服务亭补偿你司投资，有效许可经营期限为18年。

　　党维纳表示只提供给记者看和记录，婉拒记者对其拍照。

　　2、公共自行车有人租吗？ 回应二：平均每天租出2000余辆

　　“看着这么多自行车停在那，有点心痛。”居住在海口市国贸地区的苏先生说，在他居住的小区外就有一处公共自行车租赁点，但他每天上下班、外出散步时，基本上都没见到有人在大街上骑着黄色自行车，在公司里跟其他同事聊天时，同事也说没有租过，也很少看到有人骑。

　　有市民认为，公共自行车的租赁点分布不均，繁华地段较为集中，一些人流量较少的地段则较少。市民杨女士说，她曾经试过借了一辆自行车从滨海大道骑到海秀西路附近，自己因为骑得累了想找地方还车，但最后没找到，只能继续骑了快两公里才把自行车还了。

　　在走访中还有市民反映，部分公共自行车存在座垫无法调整、刹车不灵、车轮变形等，“其实，海口市民要骑车也是骑电动车，很少人去租用这样的自行车”。

　　海口公共自行车项目的建设、运营方海南洋嘉文化传媒有限公司副总经理党维纳说，从2013年5、6月份至今，海口全市共有140个数字信息亭投入使用，据统计，平均每天有2000余辆自行车被使用。

　　她说，公共自行车项目运行至今，全市目前有4000辆公共自行车投入使用，破损的自行车已有700多辆，每辆车价值700元人民币。经常有的自行车轮胎被盗走，甚至整辆车被偷，车座被划破。现在每天都会有管理人员去每个站点检查自行车，轻度损坏的就地修好，严重的就要用车拉回调度室。

　　3、数字信息亭收益都哪去了？ 回应三：用到车维修养护和劳务成本上

　　党维纳介绍，目前投放到市区各街道上的数字信息亭广告牌有400块左右，每块广告牌规格是长3.5米×宽1.5米×2面＝10.5平方米，每块6800元/月。 “但是这400余快广告牌，有1/3是闲置的，1/3是做公益广告或送给企业体验的，只有1/3是真正收费。”她说，“尽管收费的这些广告牌打出价格每块6800元，但公司目前实际上平均每块收费还不到2000元，2013年的广告牌收费为120万元。”

　　“项目至今已投资几千万了，数字化便民服务也一直都在建设。”她说，由于数字信息亭项目从建设到运营都实行公司化运作，政府并没有投入或补贴，自行车租赁基本没有收入，广告收益大部分也都用到了自行车的维修养护和劳务成本。数字化便民服务亭的出租和广告牌出租都也是经过相关部门批准的。党维纳说，每个数字化便民服务亭和公共自行车租赁点的建设都经过了交警、园林、城管等相关部门的审批，得到允许，在不影响行人同行情况下才进行建设，还要通过相关部门验收后方能投入使用。

　　对于有市民反映的数字信息亭妨碍出行、占用盲道的情况，党维纳解释说，这些情况目前未完全建设好。

　　党维纳说，数字信息亭包含的触摸式自助终端机，可以进行自助式购买、旅游查询、公共信息获取等服务都会建设，免费WiFi就是其中之一，该公司还将继续投资，预计总投入将达7000-8000万，预计2015年可以把全市的数字化便民服务亭建设完成。

　　4、数字信息亭审批依据是什么？  回应四：配合绿色慢行系统

　　“亭子这样设置不是明着与民争利吗，也不知道经过政府部门审批了没有，公司交了占道费了没有，旁边就是一个公交站，不也是同样有广告牌吗。”走访中，多位市民对街上设置的数字信息亭的合理性提出了质疑。

　　在记者的走访中，大部分市民表示，这些遍布海口街头的车亭打着公益项目名义占着人行道大作广告，这种大量抢占公共资源的审批是否要经过相关部门的立项？

　　对于网友质疑的问题，6月23日，南海网记者采访了海口市政市容委户外设置物管理处的张处长。

　　张处长说，海南洋嘉文化传媒有限公司投资建设的数字信息亭是由该部门审批的，主要是为了配合海口市的绿色慢行系统，项目已经研究了好几年，是保证市民低碳出行的举措之一。

　　他说，由于海口市政府财政吃紧，缺少投入发展公共自行车租赁项目，就采取了企业化运作的模式，政府给企业补偿广告资源收益，2012年海口市政府给了海南洋嘉文化传媒有限公司18年的回报经营期限。

　　5、数字信息亭建设为何不听证或公示？ 回应五：政府定就行！

　　对针广大市民对设置如此大规模的数字信息亭是否要举行市民听证会？公共资源的收入是否应该接受监督和透明运作等问题，张处长在接受南海网记者专访时称，该项目是海口市政府通过调查论证同意的。

　　该项目的审批依据主要是按照海口市及规划部门的规划来进行。对于为何该项目没有举行听证会就给予审批的问题，张处长认为，因为当时该项目已经经过市政府及相关部门的层层论证，随后市人大还组成一个工作组进行调研，形成了一个调研报告，都认为应该执行这个项目，并且经过市长办公会议审议，批转市城管局办理相关审批手续。该项目的审批完全“是在阳光下操作的”。

　　她说，该项目最初设想始于2008年，当年，海南省工商联把绿色慢行系统项目推荐给海口市政府，目的是既要考虑市民通行要求，又要满足户外休闲、康体需要，并且能配合国际旅游岛建设。因为是低碳出行，而且也能解决市民无缝衔接的公交体系，当时海口市高度重视，该市政府组成了以交通、城管、旅游委等多部门对此项目进行前期调研后认为项目是可行的。

　　那么，该项目在论证之后的具体规划又如何？南海网记者在市容委看到一份由海口市政府批复的《海口绿色慢行休闲系统规划》函。该项目根据该函批的定位也被称为“慢行驿站”或“漫游驿站”。

　　数字信息亭这个项目当时根据调研结果及报告，2009年规划部门将其纳入到海口绿色慢行休闲系统之一进行了分等级规划。一级建设规模大，服务半径为两公里；二级点服务半径为一公里；三级点相对二级点来说小一些，可以提供自行车停放和归还场地，并给骑行者提供休闲和服务的舒适空间。规划还对网点做出具体的设计标准，如利用人行道及公园、广场或建筑后退等独立空间设置，但不影响人行道的正常通行及各独立空间的正常使用功能等。

　　6、数字信息亭的功能到底是什么？ 回应六：自行车租赁和信息查询

　　根据相关批文对该项目规划的认定，这些网点主要功能为：提供自行车租赁管理服务、行李寄存、电话亭、旅游咨询、医疗等服务。同时设置公厕和冲凉房，设置相应的标识牌，方便市民和游客。

　　然而，根据网友反映，“现在这些自行车亭的租户完全是按小卖部性质在经营，根本不管什么自行车租赁。”目前海口市运营的大多数“慢行驿站”都存在商业氛围浓郁的“变味现象”。

　　出现的这种情况究竟是审批的时候出现问题还是监管方面的责任呢？

　　张处长说， 2011年底把规划内容交市容委审批，之前还多次召开过市长办公会议，根据市政府的要求，2010年底海南洋嘉文化传媒有限公司申请大面积铺开，当时得到市委市政府的支持，要求加快办理审批手续。于是，该委2012年开始办理审批手续。2013年该300个网点建设纳入市委为民办实事事项，并受市委督办，要求2013年底完成300个审批点。

　　张处长说，从项目引进开始至审批，该委都严格按照规定程序进行。但实际到目前为止，在300个审批点中有75个因占压盲道、影响行车视线等需要重新选址。已经设置的网点有200个，运行的有160个，其他因为无法接电等客观原因目前还没有开张。

　　对于网友提出的关于网点“不仅出现广告及销售香烟等”的问题，张处长称，这些网点的全称是海口市公共自行车暨国际旅游多触点智能服务窗口，网点不仅停放自行车便于市民出行，还安装计算机终端，为游客及市民提供便利的查询服务。所以，“网点提供了两种服务，一是自行车租赁，二是信息查询”。 张处长坦承，目前由于这些网点查询系统接不上电等建设滞后的问题，给人感觉自行车亭只设广告牌，没有其他服务功能。

　　针对这些问题，海口市容委将和经营企业签订一份管理协议，协议签订以后，就可以保证市民的利益，包括租赁卡及押金的费用要缴纳到共管账户里。同时，加强容貌管理，包括市民的满意度、自行车的完好率等都要纳入到考评内容，作为考核依据根据考核标准进行奖罚。

　　张处长最后表示，目前该委将对经营企业进一步加强监督和管理，让其网点真正成为市民及游客的“慢行驿站”。（孙令正）