海口建设“四宜三养”城市探索 规划创新引领转型发展
规划是城乡治理体系的重要组成部分，在一个地区发展建设中的地位尤为重要。习近平总书记在北京市规划展览馆考察时指出，“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”，精辟论述了规划的重大意义，从新的战略高度赋予了规划新内涵，并提出了更高的要求。特别是在当前“三期”叠加、经济呈现“新常态”，各地抢抓机遇寻求发展方式转变、结构调整、产业升级和普惠民生的背景下，规划更要顺应时代潮流，服从和服务于经济社会提质增效、转型发展的现实需要，起到应有的龙头引领作用。
建省办经济特区以来，省委省政府和市委市政府，立足基本省情市情，积极探索，科学规划了海口发展思路和目标。海口是省会，产业门类、基础设施和公共服务设施要相对完备，才能充分吸纳就业与保证省会正常运转。海口是欠发达地区的中心城市，经济首位度高，在实现自身发展的同时，还肩负着拉动全省这驾“马车”的重任。海口是热带岛屿型城市，生态环境兼具优越性和脆弱性，城市规模不宜过大，应精而美，同时岛屿空间上的独立性和市场的局限性，决定了海口必须走差异化的发展道路，不能跟其他城市比拼GDP、拼工业产值，而是比现代服务业的发展水平，比产业核心竞争力，比生态环境保护，比城乡居民生活水准。为此，确立了“宜居宜业宜学宜游、养眼养身养心”最精最美省会城市的规划目标。围绕这一转型发展方向，海口强化了规划引领的一系列创新举措：
一、 引导城市经济业态调整。 针对“消费大时代”，度假休闲、康体养生、体验经济等新兴消费模式蓬勃兴起，海口主动适应全国消费需求的变化和发展方式的转变，引导经济业态调整和产业转型升级。房地产业，出台了产权式酒店管理办法和促进房地产业健康发展的实施意见，严格控制普通商品房开发，推动纯居住型地产向旅游度假型、养老疗养型、商业经营型地产转型，避免“一锤子”买卖和高空置率，力争创造更多就业机会和二次税收，商服用地供应比重从2008年的25%提高到2013年54%。旅游酒店业，学习地中海、印度洋等地区酒店规划建设私密性、舒适性较高的经验做法，将现在的“大门小店”理念向“小门大店”方向转变。产业园区，按照产、学、研、居、游一体化的产城融合的理念建设美安科技新城，引导战略性新兴产业和高新技术产业集聚，落户国家绿色科技产业创新园、总部经济区、邻里中心等项目，打造既生态环保又高效运转的“绿色新城”。今年上半年，在全国经济下行压力加大、房地产市场整体低迷的形势下，海口仍保持了8.3%的增速，从一个侧面说明了海口规划引领产业转型升级取得的明显成效。
二、 加速城市绿色崛起。 习近平总书记在视察海南时指出：“保护海南生态环境，不仅是海南自身发展的需要，也是我们国家的需要。”海口始终坚持生态立市，保持良好的生态本底，为美丽中国海南篇章书写精美画卷。通过地方立法对生态进行刚性保护，颁布了城市绿线管理办法、公园条例等一系列法规文件，划定饮用水源地、自然保护区、生态湿地等生态红线，特别是将东寨港红树林湿地的保护范围从5万亩扩大到12万亩，恢复和增强其生态功能，赢得了社会上的普遍赞誉。注重完善绿色基础设施，规划建设了沿海岸线和城市南郊以及沿南渡江和五源河的“两横两纵”绿色廊道，控制面积达200多平方公里，建成了覆盖海口整个市域、长达85公里的绿色休闲慢行系统，既保证了生态环境质量，又合理布局了城市空间架构，满足了市民的休闲需求。坚持较高的环保准入门槛，在全国率先将城市建成区划定为禁止燃用高污染燃料区域，工业区率先执行二类环境空气质量标准，率先发布空气质量实时监测数据。保护生态也要有所作为，有序适度的开发建设，可以实现更好的保护。海口在缺水少土、人烟稀少、沉寂上万年的火山喷发石漠化地区，规划建起了一批全球顶级酒店、世界最大的火山岩矿温泉中心和特色体育休闲娱乐设施，同时保留和修复了1.5万多亩原始地貌及2万多棵古榕树、古荔枝等原生树木，既打造了一个集旅游度假、健康养生和文化教育于一体的休闲旅游综合度假区，又涵养了城市“绿肺”，还展现了火山岩原生态地貌。经过几年的努力，海口顺利通过了国家环保模范城新标准考核，空气质量在国家环保部重点监测的74个城市中稳居首位。良好的生态环境吸引了国内外游客纷至沓来，也成为招商引资的一张靓丽名片，海口接待过夜游客人次从2008年600多万增长到2013年1000多万，年均增长10.4%，社会投资从220亿元增长到650亿元，年均增长24%，进一步印证了改善生态环境就是发展生产力。
三、 强化中心城市功能。 科学的规划建设，能让海口增强基础设施和公共服务设施承载能力，提高综合服务保障功能，弥补全省功能缺失，切实扛起辐射带动全省发展的责任担当。首先，强化区域交通中心功能。逐步完善连接岛内外的海港、铁路、公路、空港等交通体系,加快建设市内大容量快速交通设施和零换乘的交通枢纽工程，构建起顺畅完备快捷的海、陆、空立体交通网络。其次，强化智力支撑中心、商务服务中心、医疗保障中心、文化体育中心等功能。加大教育、医疗、文化等公共服务设施投入，采取省市共建的模式，建设了青少年活动中心、国际会展中心，正在规划建设五源河文体中心，填补海南大型文体设施和大型会展场馆的空白。第三，发挥海口在省会经济圈中的极核作用。顺应区域经济一体化趋势，海口贯彻同城理念，联合周边市县发起成立了省会经济圈，推动琼北区域旅游资源开发、基础设施建设、生态治理及环保、城乡规划、土地利用、产业布局等统筹协调发展。
四、 彰显热带滨海北岸城市风貌。 海口尊重自然、科学设计、注重细节，充分考虑热带气候、滨海区位和北岸城市特征，塑造独具特色的景观风貌，着力提升空间视觉效果和城市品位内涵。在岸线开发上，坚持把最好的公共资源留给市民和游客，将建设用地严格控制在最高潮位线后退50—100米外，岸线范围内建设休闲绿道、滨水广场、景观小品等公共设施，突出开放的滨水空间环境。还严格控制滨海一线地的建筑高度和建筑体量，建筑物自滨海向内陆梯次升高，让海景更多渗透到内陆空间。旅游设施方面，根据北岸城市有风无浪的特性，建设了国家级帆船帆板基地，建成两个游艇码头，游艇泊位达250多个，为打造中国游艇经济中心提供了有力支撑。城市公共空间方面，适应热带地区地理环境，城市色彩以冷色调为主，不搞大广场，在居民区镶嵌街心公园、街边绿地和滨海带状绿地，增强绿地布局的均衡性，方便市民活动。道路建设方面，注重打造舒适的街道空间尺度，马路该弯的不直，该窄的不宽，尽量保持原始风貌。防灾减灾体系方面，依据热带季风性气候雨水多的实际，低洼地区的每个村庄都建有防洪楼，在抗击台风暴雨等自然灾害中起到了重要作用。今后还将切实增强对热带滨海地区防灾减灾客观规律的把握，吸取抗击超强台风的经验教训，提高市政基础设施和重大民生设施建设标准，园林绿化、广告牌设置等也许没那么出彩但实在管用，总之，在城市规划设计、建设管理上都要作出相应的调整。
五、 提升海口新型城镇化质量。 这既是保持经济持续健康发展的强大引擎，也是破解城乡二元结构和城市内部二元结构的有效途径。海口两个“二元结构”均很明显，主城区内尚有109个棚户区，涉及人口51万人，主城区外有17个镇，涉及人口52.84万人，镇区的基础设施和公共服务设施严重滞后，城乡居民收入比为2.67∶1，推进城镇化的压力和动力并存。海口新型城镇化的总体构想是，以实现城乡基础设施一体化、城乡基本公共服务均等化、城乡居民基本权利平等化为目标，以提升新型城镇化质量为重点，遵循“规划引领、产业导入、基础设施和公共服务设施先行、体制机制保障”的基本路径，着力构建主城区-卫星城-生态乐居小镇-新型农村社区-美丽村庄五级城镇化体系。当前和今后一个时期重中之重的任务是解决两个“50万”的问题，即让主城区内的50万棚户区居民真正市民化，让主城区外50万农村居民就近城镇化。要坚持“政府让利、企业微利、百姓得利”原则，围绕完善城市功能、增强防灾能力、创造就业机会、形成产业支撑、改善居住环境的目标，加快主城区棚户区（城中村）改造。要以计划单列镇和统筹城乡示范镇建设为试点，加快推进农村基础设施配套、产业孵化等工作，建设新型农村社区，努力让农村居民既同等享受城市生活品质，又能望山见水，留得住田园乡愁。
六、 激发市场配置资源要素的活力。 市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用，是中国经济转型升级的客观要求，也是党的十八届三中全会部署的全面深化改革的核心问题。海口经济规模较小、财力有限，必须注重通过市场化和资本运作的手段，实现空间资源要素的有效配置，达到政府、企业、居民、游客等多赢局面。海口规定在整合片区规划、项目整体挂牌时，摘牌企业必须承担项目周边湿地、公园、生态修复等公益性建设任务，同时合理设定商务条件，留下市场运作空间，寻求项目自行平衡，畅通市场主体参与渠道，大力引进社会资本推进城乡建设。像沙坡水库—白水塘湿地园区、三江红树小镇和影视主题公园等建设项目，都是通过市场引进战略投资者，在推进片区开发的同时进行了生态修复和整治以及镇区的改造升级。海口还通过高水平的规划聚拢人气、财气，调动市场机制的作用，释放区域发展的强大能量。如西海岸新区开发，采用国外大都会中心区高密度路网、小街坊社区的设计理念，从小街区的微观空间入手，以人的温馨感受和便捷体验为导向，设计街道、绿地、广场等公共空间，合理规划交通组织、商业业态和功能分区，增强片区开发建设的吸引力，为投资者进入创造条件。目前，这一片区汇聚了行政中心、会展、酒店、高端地产、城市综合体等高品质项目，区域功能逐步完善，区域活力逐渐显现，区域价值大幅提升。
规划在海口已经不仅仅是一个技术工具，更是公共政策和治理城市的重要抓手。海口将继续通过规划创新，推进城市产业升级、功能完善、品质提升，引领城市转型发展，争取早日实现“四宜三养”最精最美省会城市目标。
（作者系海南省委常委、海口市委书记）