海口建“大农批”丰富“菜篮子”

为稳定菜价建千亩大型农副产品综合批发市场
海口建“大农批”丰富“菜篮子”

　　小小菜篮子，连着大民生。

　　十多年来，每逢春节或是狂风暴雨等极端天气，海口市民乃至整个海南的市民都会担心一件事：今天的菜价会涨多高？

　　今年3月，为了稳定菜价，落实省政府稳定菜价十项措施及市政府稳定菜价“十六条”措施的要求，海口市决定建设大型农副产品综合批发市场。该项目位于海南中商农产品交易中心市场以北、国道G225以南、粤海大道以西、东环铁路以东，项目用地面积约600亩，总建筑面积约35万平方米。

　　目前海南仅有一家进岛蔬菜一级批发市场。在批发环节上，“菜蓝子”供给先天不足。由国企主导，政府掌控的海口大型农副产品综合批发市场项目的建设为弥补这一不足带来了希望。

　　■ 本报记者 郭萃 许春媚

　　多部门联动

　　“四个同步”运作

　　“封顶！”11月8日，大农批项目一期5号楼主体项目完工。

　　翻开项目建设前期工作流程表，一组数据吸引了记者的注意：3月31日，第七次海口市“菜篮子”工程建设联席会议决定，启动海口市大型农副产品综合批发市场项目；4月25日完成土地征收；5月17日发布社会资本采购公告；6月17日确定中标社会资本；6月30日机械进场。整个前期项目仅仅用了91天。

　　海口市菜篮子产业集团有限责任公司副总经理张继良说：“从选址到土地拿下来，最终正常开工，按照传统流程至少9个月，菜篮子集团只用了91天就完成了整个流程！”

　　创造了这一“海口速度”的法宝是多个部门联动“四个同步”运作。征地、收储评估、划转、前期设计等工作，由秀英区、国土、财政部门和菜篮子集团同步进行。

　　另外，项目的顺利推进还得益于近年来海口持续推进的行政审批制度改革。近年来海口对行政审批事项进行缩减清理，目前已经将行政审批事项由1019项缩减为306项。

　　快速的一站式服务使得6月23日规划许可证就完成办理。张继良说：“这就是用政府权力的‘减法’换来市场活力的‘加法’，节约了企业运营成本，提升了企业效益。”

　　投融资模式创新

　　有别于传统PPP模式

　　海口大型农副产品综合批发市场项目是海口市首个创新投融资模式项目。项目的投融资上，海口市参照“ppp+epc”模式引入社会资本来参与准公益性项目建设， “这样可以利用他们带来的先进技术及管理经验来进行项目的建设和管理，提高生产效率。”

　　但是，“大农批”项目的投融资模式又有别于传统的PPP模式，项目的使用权和经营权并不归属于投资的民间企业，而是归属海口市的菜篮子集团。

　　为什么要由国企来掌控？按传统的PPP模式惯例，项目在发改委备案后，社会资本拥有“大农批”10年的所有权和经营权，然后政府分10年回购。这就意味着，一旦全省蔬菜价格出现波动，作为蔬菜流通环节重要一环关系着菜价的一级批发市场，政府无法有效对其进行调控。“引进社会资本建设项目，但建成后由国企掌控‘大农批’的所有权和经营权，投资方享有一定比例的资金回报。”张继良说，这就是要让政府有抓手，对菜价进行有效调控。

　　为供给侧

　　结构性改革做“加法”

　　海口大型农副产品综合批发市场是政府适当干预的情况下为供给侧结构性改革做“加法”。那么，加什么？怎么加？

　　海口菜篮子集团董事长符明全说，在供给端，农民没有销售市场和渠道；在需求端，蔬菜价格、质量无法满足市民需要，“必须要进行供给侧改革，‘大农批’就是这个大的供给侧改革中一个重要的组成部分。”

　　据介绍，大型农副产品综合批发市场的建设将搭建起“菜园子”和“菜篮子”无缝对接的通道，更好解决农产品“卖难”“买贵”的问题。同时，通过仓储、冷链、物流、展示交易等功能把海南打造成全国“有机绿色果蔬、品质优良肉类、丰富海产品”的供应基地，有利于提高海南农业大省的现代形象，更有利于海南农产品流通与国际接轨。

　　此外，通过集中向中心市场提供大量经过检测或处理后的农产品，再通过市场现货交易，满足或适应大流通的需要，通过提高农产品收购和生产的组织化程度，向全省大中型零售连锁企业和餐饮服务业提供规格化、规模化、质量安全的农产品，以缓解小农经济与大市场、大流通之间的矛盾。

　　“项目建成后，将形成立足海口、覆盖全省、辐射全国、对接东南亚乃至世界农副产品交易市场，真正发挥我省‘南菜园’的功能。”符明全充满信心。

　　（本报海口11月10日讯）