海口市美兰区第七次党代会报告解读
9月22日，海口市美兰区召开第七次党代会，龙卫东同志代表中共美兰区第六届委员会向大会作了题为《坚持双创引领，奋力谱写幸福美丽美兰新篇章》的工作报告。
过去五年中，美兰的政治、经济、民生等工作取得了什么样的成绩？未来的五年，美兰将在哪些发展领域着重落子，谱写出什么样的新篇章？来自中国(海南)改革发展研究院和中共海南省委党校的两位专家分别对这份工作报告进行了解读。
以“双创”为引领，描绘美丽新颜值、提升幸福新高度
中国(海南)改革发展研究院院长助理、兼海南发展研究所所长夏锋
当前，我国经济发展进入“新常态”，全省上下全面推进“全域旅游”示范省建设，海口正谋划以“一江两岸”为骨架，推动形成T型空间布局形态，“东进”成为重点方向，江东组团及东海岸的开发建设将进入新一轮高潮。在此背景下，美兰区迎来了大有作为的战略机遇期。美兰区第七次党代会报告紧扣中央、省、市部署，在全面总结了过去五年各项工作基础上，凝聚共识、找准优势、精准用力、靶向施策，谋划了未来五年工作的四个重点突破。
坚持“双创”引领
描绘出美兰城乡新“颜值”
2015年7月31日，海口正式启动“双创”工作。美兰区是省委、省政府驻地，又是空港驻地，美兰的“双创”质量如何、行动效果如何，不仅对内能直观地反映到省委省政府决策层，同时对外也是展示海口变化的重要窗口。过去五年，美兰区通过打出标准化社区建设、创建“双创”管理与联动工作平台、实行“公安+城管”城市联合执法模式等一系列组合拳，出色完成了“双创”第一阶段的目标任务，获评为全省唯一的全国和谐社区建设示范城区。
美兰区第七次党代会报告将坚持“双创”引领贯穿始终，提出要把“双创”作为打造城市升级版，提升城市竞争力，增进人民福祉的重要抓手，这充分表明了美兰新一届区委持续绵绵用力、久久为功抓“双创”的坚定决心。报告中提出，美兰将统筹推进主城区、特色小镇、新型农村社区、美丽乡村四级城镇化体系建设：一是加大主城区建设力度，打造具有地域特色和人文魅力的精致城区，二是着力打造特色产业小镇，塑造产城融合、配套完善、治理科学的新型城镇化样板，三是加快推进新农村建设，打造农民幸福家园和美丽宜居乡村，四是不断完善基础设施建设，提升城乡服务功能，打造便民生活圈。这表明，未来五年美兰不仅要持续用力抓好城区“双创”效果的巩固提升，着力做好“肌肤清理”，打好底子，同时也将把“双创”重心从城区集中整治转换为城乡两端发力，描出城乡新颜值。
发展海洋经济
找准资源特色培育增长极
党的十八大作出了建设海洋强国的重大部署。海口市美兰区拥有东海岸118公里的黄金海岸线，占全市海岸线的86%，同时美兰还拥有全国最大片区的红树林资源、近海滩涂地7.34万亩，在海口市四个区中最具有大力发展海洋经济的资源禀赋和区位优势。
美兰区党代会报告紧抓当前海南建设海洋强省的战略机遇，提出要“特色化、生态化发展海洋经济”。首先，突出“特色化”就必须彻底走出过去依靠“海岸经济”的空间局限，视野从浅海望向蓝海，产业从海岸转向深海，推动传统渔业转型升级，要重点调整水产养殖区域布局，发展外海、远海捕捞业，积极推进“渔场、渔港、渔村一体化”建设，发展海洋牧场、美丽渔村。其次，强调“生态化”必须大力发展海洋旅游。当前，海南正全面打造“全域旅游”示范省，美兰区东海岸滨海生态旅游资源极其丰富，近年来已发展成为城郊旅游的热点，城郊滨海生态旅游正写入市民的生活方式中，产业发展潜力巨大。报告指出，未来五年，美兰要重点突出滨海旅游、酒店地产、休闲海钓、海上运动、康复养生、会展论坛、商贸物流、金融保险、海洋经济等产业集聚，通过推进一批重点项目，大力发展海上主题旅游项目，重点发掘海底村庄、新埠岛妈祖、海洋民俗等海洋文化资源，加快构建东海岸滨海国家级旅游度假区，把海甸岛建设成为海口市岛屿经济型突出的海滨商住、休闲旅游及创业创新的亮点经济极，把新埠岛建设成为现代服务业高度发达的琼东北岛屿特色休闲旅游胜地。发展海洋经济，做海洋大文章，美兰区找到的是一条抢抓政策机遇、符合自身实际、突出产业特色的路子，通过整合利用资源优势，重点发展海洋旅游，改变的不仅是产业空间布局，更是思想观念、发展理念的深刻转变，过去“靠海吃海”，现在是经营海洋、生态致富，培育绿色海洋经济增长极。
展望未来五年，在“双创”的引领下，美丽幸福美兰的建设不仅要有新的“颜值担当”，更要铸就新的“幸福高度”。
抓党建、强作风、创新社会治理机制，激发美兰新活力
中共海南省委党校(省行政学院、省社会主义学院)党委书记、省委党校常务副校长彭京宜
一、坚持全面从严治党，为决胜全面小康提供坚强政治保证。
报告强调，全面建成小康社会，核心在党，关键在人，要把全面从严治党的要求贯穿于党的建设各个方面。
全面从严治党首先必须从思想上严起来，“总开关”没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免。加强思想政治建设，激发加快发展的昂扬斗志，就是要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为加强思想政治建设的首要任务，深入开展“两学一做”学习教育，认真学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，真正使习近平总书记系列重要讲话精神成为指导实践、推动工作的强大思想武器；就是要大力推进学习型党组织建设，向书本学习、拜群众为师，引导党员干部自觉增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，补足精神之“钙”；就是要强化理论对实践的指导，把理论武装与推动中心工作结合起来，以五大发展理念为统领，积极探索切合美兰实际的科学发展道路，把党的最新理论成果转化为谋划发展的思路、促进发展的举措、领导发展的本领。
政治路线确定后，干部特别是领导干部就是决定因素。这些年我们之所以能够保持令人瞩目的“海南速度”，铸就可钦可佩的“海南精神”，涌现出一大批优秀基层党员干部，就是始终坚持从严治党，以铁腕转作风，通过抓作风抓出了干部的精神状态，抓出了干部的执行力，抓出了生产力。以良好作风为加快发展开路，就是要尊崇党章党纪，对标《准则》高线，严守《条例》底线，抓好纪律建设，把党的纪律和规矩挺在前面；就是要坚决落实中央八项规定精神，持续整治“庸懒散奢贪”，严防“四风”反弹；尤其要加强农村党风廉政建设，坚决查处和防范基层“微腐败”问题；就是要把“双创”作为锤炼干部作风的练兵场，弘扬“5+2、白加黑”，“钉钉子”，“马上就办”和“拍拍看”四种精神，培植“大海胸襟、椰树风骨、三角梅品格”三种特质，促使广大党员干部在推动经济发展、应对突发事件、完成重大任务和解决复杂矛盾中扛起责任担当，巩固和发展美兰来之不易的大好局面。
“基础不牢，地动山摇”。党的基层组织处在工作的第一线，最接近群众，最直接体现党的领导路线和政体，基层组织这个基础不稳，整个大厦也将支撑不住。固本培元打牢基础，就是要坚持人往基层走、钱往基层投、事往基层办、政策往基层倾斜，全面提升农村、社区、机关企事业单位、“两新”组织等各领域基层党建工作水平，真正发挥基层组织的战斗堡垒作用和基层党员的先锋模范作用，形成攻坚克难、破冰除险、加快发展的强大战斗力和爆发力，在推动工作上一呼百应、一往无前，为谱写幸福美丽美兰新篇章作出贡献。
二、报告总结了四点体会：必须坚守一份人民至上、执政为民的情怀；必须保持一股咬定青山、狠抓落实的拼劲；必须走出一条符合美兰实际的发展路子；必须打造一支奋发有为、作风过硬的干部队伍。
这些都是美兰全区上下共同奋斗的思想结晶，也是未来发展必须坚持的宝贵经验。对美兰区而言，深入贯彻落实中央和省市委决策部署，就是要牢牢扭住项目建设这个推动发展的“牛鼻子”，不动摇、不懈怠、不折腾，以项目拉动整体跃升，以项目补强发展短板，在促发展中转方式，在强实力中提质量；就是要坚持城乡统筹，聚集资源优化配置，培育镇域经济增长点，发展壮大特色产业，激发镇域经济活力，探索一条产城融合、宜业宜居的新型城镇化道路。
干部作风是决定事业成败的关键。要始终坚持从严治党，以铁腕转作风，用“四种精神”、“三种特质”激发全区上下干事创业热情，凝聚各方力量共促发展，以一流干部作风营造一流发展环境。
三、创新社会治理体制，不断释放社会活力。
报告旗帜鲜明地提出以“双创”为引领，举全区之力持之以恒坚持“双创”，聚焦薄弱环节，不断深化改革，进一步提升治理能力和水平。
习总书记指出，发展起来后出现的问题并不比发展起来前少，甚至更多更复杂，如果治理跟不上就会影响发展进程。强化社会治理，要找准问题症结之所在。大医治病，先急后缓、由表及里、内外兼治，社会治理同样如此，如果胡子眉毛一把抓，就难以切中要害。报告提出当前和今后一个时期要重点抓好城市综合治理、交通秩序、市容市貌、违法建筑、环境卫生、公共安全等等六方面的问题，就是抓住了社会治理的“牛鼻子”。问题症结已经明了，接下来就需要我们下大力气对症施治、重点治理，彻底革除与国际旅游岛要求不相适应的社会弊病。
强化社会治理，还需要不断建立健全相应体制机制。抓紧抓好社会治理工作，关键就是要不断完善党委领导、政府主导、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局；还要持之以恒地进行制度创新，不断加强社会治理基础制度建设，完善社会治安治理体制机制等，不断提升社会治理现代化水平。
只有发展管理并重，不断强化社会治理，才能为经济发展创造良好的环境，才能最大限度释放社会活力，实现全面小康奋斗目标。