海口市综合交通调查成果新闻发布会

（2016年5月6日）

　　海口城市交通正面临新一轮发展，为了进一步系统性地了解海口市综合交通现状情况，2015年开展了全市性的综合交通调查，希望通过调查摸清家底，掌握更加全面、细致的交通数据，诊断交通发展存在的主要问题，判断海口未来交通发展态势，为科学制定交通发展规划和交通改善措施提供基础数据。

　　本次调查也是海口市正在开展的“双创”工作之一。在市道路交通联席会议办公室组织协调下，市公安局、市交通局、市规划局、市统计局等31家成员单位紧密协作，秀英区、美兰区、龙华区、琼山区四个区政府精心组织，调查主体实施工作从2015年10月开始，涉及全市主城区25个街镇，进行了为期一个多月的集中调查，共动用了167名社区干部和1650名网格员。调查过程中，通过全市性的广泛宣传动员，得到了广大市民积极配合和支持。目前调查工作顺利结束，调查分析成果已经完成。

　　本次综合交通调查由“基础设施、人员出行、车辆使用、系统运行”四大类、13个分项调查组成。调查范围以中心城区和长流组团为重点，公交客流等专项调查覆盖到江东组团。通过调查，基本摸清了海口市综合交通的基本情况，包括城市用地和人口等城市发展情况，海口市市民（包括候鸟人群）的出行习惯和特点，道路交通、公共交通、货运交通、对外交通的运行特征及主要问题。

　　从调查成果来看，海口市综合交通发展呈现以下五方面的特征：

　　一、市民每日平均出行2.69次，电动自行车和小客车出行占主体

　　随着海口市近年来城市人口规模逐渐扩大，全市常住人口总量年均增长1.8%，截止2014年底，全市常住人口达220万，其中调查范围内常住人口160万，流动人口19万人。调查显示，海口市市民出行较活跃，常住人口平均每天出行2.69次，流动人口每天平均出行2.74次。从出行总量看，调查范围内人员出行总量为481万人次/日，其中160万人常住人口出行量为430万人次/日。

　　从出行方式结构看，与其他国内城市相比，海口市个体交通方式比重较高，特别是电动自行车和小客车出行比重较高。电动自行车出行方式占34.9%，小客车出行占21.8%，两类方式合计占比达到57%。而公交作为海口市唯一的集约化交通方式，占比仅为9.6%。面对个体交通工具的迅猛增长，而道路设施供给始终有限，目前以个体交通主导的交通方式结构已经不可持续，亟需大力发展公共交通，让公共交通出行更便捷，吸引更多市民转变出行习惯，更多使用公共交通。

　　从市民出行距离和耗时来看，平均出行距离为3.6公里，平均出行时耗为24分钟。不同出行目的中，上下班和业务出行时耗最长，上下班平均出行时耗为28分钟，业务平均出行时耗为31分钟，上下学、文化休闲和日常生活等出行时耗为20分钟左右。从不同出行方式看，公交车方式出行出行时耗最长，平均耗时39分钟出行7.2公里，小客车方式出行平均耗时30分钟出行8.2公里，公交车出行效率仅为小客车的67%。

　　本次调查还访问了美兰区和秀英区两个街道共200户候鸟家庭。候鸟家庭在海口停留时长大部分在3-7个月，多集中在10月至12月到达海口，在3至5月离开海口。候鸟人员中94%为50岁以上，两人户占73%，四分之三的家庭在海口自购房居住。从出行习惯看，候鸟人群出行目的以近距离的日常生活为主，出行方式多采用公交和步行。

　 　二、小客车和电动自行车快速增长，道路交通供需矛盾日益突出

　　随着本市人口增长和市民生活水平的提高，个体交通工具快速增加。截止2015年底，全市注册民用机动车61万辆，其中注册小客车为46万辆。与2010年相比，注册小客车数量增长了145%，年均增幅从4万辆增长到 7万辆，千人拥有率达到209辆。同时海口电动自行车总量快速增长，2015年11月底达到51.8万辆，近两年年均增速为8-10万辆，户均拥有0.9辆助动车。

　　从道路设施来看，中心城区已经初步形成“四横十纵”的主干路网格局，但设施容量和布局结构不能适应道路交通需求的快速增长。调查范围内高速公路里程36公里，城市道路总长为703公里，其中主干路243公里，次干路144公里，支路316公里。道路网密度不足，路网密度为5公里每平方公里，规范要求5.4到7公里每平方公里，特别是中心区的支路、外围区次干道和支路密度不足。同时，为了保证道路车流的均衡性，路网中主干路、次干路、支路长度的配置应保证合理的比例结构，但目前海口市次干路和支路配置不足，按照规范次干路长度应为主干路长度的1.5倍，但实际仅为1倍，支路长度应为主干路长度的4倍，实际仅为2倍。

　　道路供需矛盾日益突出，使部分区域的路段和节点高峰拥堵加剧，恶劣天气下道路交通运行极为脆弱。近两年城市道路长度年均增幅为2-3%，而同期小客车年均增长20%。从道路车速看，晚高峰较早高峰更为拥堵，早高峰路网平均车速为22公里，晚高峰路网平均车速为19公里，工作日晚高峰中心城区内处于拥堵的干道里程占到近两成。道路拥堵常发于机动车流和非机动车流均较大的路段和区域，跨区域联系通道（如滨海大道、龙昆路、人民大道、海府大道、和平大道），以及中心区局部地区主要交叉口拥堵较为严重。经初步排摸，国贸地区、解放西路地区、白龙片区、府城片区等七个片区、31个节点常发拥堵。此外由于海口多雨，全年雨天占40%，大雨暴雨天在雨季较为频繁，使高峰道路交通运行极其脆弱，大雨天中心城区晚高峰平均车速下降到13公里，路网拥堵里程是无雨天的2.4倍。

　　三、公共客运的服务品质需要进一步提高

　　从公交满意度调查结果看，市民对公交总体满意，六成的被调查者感到满意或比较满意；三分之一的乘客感到一般；6%的乘客不满意。乘客不满主要集中在以下三个方面，27%的受访者认为高峰期间车速慢；23%认为平峰期等车时间过长；17%认为线路绕行过多。调查结果反映市民迫切需要改善高峰期间路况、增加发车班次、优化线路，减少绕行等诉求，公交服务品质有待进一步提高。

　　截止2015年年底，全市共有公交线路92条、公交车1515辆，运营车辆投入保持年均7%的增幅。从公交客流调查结果看，公交线路日均运送55万人次，平均每人每天乘坐0.34次公交，国内其他城市人均每天乘坐公交在0.5次以上，反映出海口公共交通对市民的吸引力还不足。调查分析显示，公交吸引力不足主要体现在线网、路权、场站和运营服务上存在差距。公交线网设施上，中心城区公交线网密度偏低，公交站点500米覆盖率不足90%，部分公交线路过长，绕行过多。同时海秀路、滨海大道等主要客流走廊上公交线路过于集中，海秀路最密集区段线路数达20条以上。公交路权保障上，目前海口仅在滨海大道部分路段设置了公交专用道，中心城区主要公交客流走廊上缺少公交路权保障，与社会车辆行驶车速比较，主要客流通道早高峰公交车车速较社会车车速低30-50%。公交场站设施上，公交首末站和停车保养场设施严重不足，90%的公交线路首末站基本使用临时工棚。平均每标台车场地面积76平方米，远低于每标台150平米的规范标准，半数车辆在路边过夜。公交运营服务上， 60%以上线路高峰发车间隔在10分钟以上，仅3%的线路高峰发车间隔在5分钟以内。同时公交IC卡的使用率低，仅占客运量的5%。

　　目前海口共有出租车2965辆，日均载客量为21万乘次/日。每万人拥有18.5辆，低于规范每万人20辆的标准。出租车高峰运力较紧张，工作日高峰出租车运能占用达75%，高峰时段打车难问题较为突出。

　 　四、停车配建历史欠账多，居住区夜间和中心区商业办公建筑白天缺口较大

　　本次调查通过停车设施普查，摸清了调查范围内停车位共计29万个。从停车位供给看，主要存在以下两方面的问题。

　　一是停车设施总量不足。停车位仅为小客车规模的0.8倍，按照住建部2015年发布的《城市停车设施规划导则》，停车位供给总量宜控制在车辆保有量的1.1至1.3倍之间。主要原因是，海口市停车配建标准从2015年刚刚实行，建筑配建车位历史欠账大，现状的平均配建水平不足标准的一半。而另一方面，小客车增长速度远远高于车位增长速度，同期停车位增长1.5万～2万个，仅为小客车增速的一半，停车位的增长难以满足车辆增长的需求。

　　二是停车位的结构不尽合理。配建停车位共26.7万个，路内停车位2万，公共停车场车位0.1万个。配建车位比重偏高，占92%（按照规范，应占85%较为合理）。路内停车位比重较高，占7%（按照规范，应占5%较为合理）。公共停车位比重较低，仅为0.3%(按照规范，应占10%较为合理)。

　　从夜间居住区停车看，中心城区居住小区夜间停车缺口较大，1/3的停车需求由小区内空地和周边道路解决。中心城区居住小区夜间停车缺口占夜间停车需求的16%。龙华区和琼山区缺口较大，分别为24%和25%。秀英区由于新建小区较多，部分小区存在入住率较低的现象，目前停车矛盾不突出。从车辆停放情况看，16%的车辆停在小区内部通道、绿化带等无划线区域，17%的车辆停在小区外周边道路，56%的车辆停在居住小区内配建车位，10%的车辆停在非居建筑停车位。

　　从白天商业、办公类建筑停车看，近四成由周边道路解决。白天高峰缺口达26%，各行政区缺口比例都在20%以上，其中琼山区缺口比例高达41%。商业办公建筑停车需求46%停在配建车位，14%停在地块内部通道、绿化带等无划线区域，40%停在建筑周边道路（其中15%车行道，25%人行道）。

　 　五、城市对外辐射能力进一步提升，对外交通快速发展

　　截止2015年底，全市完成对外旅客运输量7079万人次。其中公路完成2170万人次，水路完成929万人次，航空完成2310万人次，铁路完成1670万人次。对外客运方式中，民用航空和公路客运所占比例较高，分别为33%和31%，铁路和水运分别占23%和13%。从2010年以来，民航运输量增长最快，年均增长达到16%，其次铁路运输量年均增长14%，水运和公路运输量年均增长分别为6%和5%。

　　截止2015年底，全市完成对外货物运输量11308万吨。全市对外货运总量较2010年增长39.2%，但较2014年下降8.4%。其中公路完成3558万吨，水路完成6929万吨，航空完成30万吨，铁路完成791万吨。对外货运方式中，水路货运为主要方式，占比达61%，公路和铁路分别占32%和7%。

　　通过本次综合交通调查，基本摸清了本市交通发展的现状特征，掌握了市民的出行需求和习惯，了解了社会各界对城市交通服务水平的感受和意见，以及对未来交通发展的相关意愿和期盼。

　　交通问题是城市发展的系统性问题。对于本次综合交通调查所发现的交通问题，需要城市规划、产业发展、设施建设、交通管理等多途径的综合施策，需要技术、经济、法律、行政、宣传、教育等多手段的科学运用，需要政府、企业和社会的共同努力。本次调查成果已经应用于新一轮总体规划修编、“十三五”综合交通规划编制，以及轨道交通、公共交通、枢纽场站和停车等专项规划中。同时，海口市政府结合本次调查的成果，已经制定了一系列近期综合交通整治和改善计划。希望通过政府、社会和市民的共同努力，为海口创造一个安全、便捷、畅通、有序的交通环境。谢谢大家！