海口市民舌尖上的幸福感大提升

在食药监局的监管下，不管是街头餐饮店，还是学校医院食堂都非常干净整洁。

　　一年多来，市民和游客在海口的饭店就餐时，感受最深的是环境更整洁了，服务更规范了，饭菜更让人放心了——人们舌尖上的安全感和幸福感得到了大提升。有一个较能说明问题的数据：代表餐饮行业规范、标准化发展的连锁店的数量增长了117%，由去年8月的777家增至今年6月的1686家，新增909家。

　　海口以“双创”为总抓手，进行了一场成功的食品安全供给侧结构性改革，背后是全省食药监系统心往一处想，劲往一处使，付出大量心血和汗水，从业者和志愿者共创共建的结果。

　　 全省统筹 全力支持

　　一年多来，省食药监局全力支持海口“双创”，从人员、经费、培训等方面提供了“一揽子”的保障。

　　“海口的‘双创’工作，也是食品药品的‘双创’。”在海口市巩固提升  “双创”成果座谈上，作为省直部门代表的省食药监局局长冯鸣发言时说，一年多来，省食药监局非常重视和支持海口“双创”，对海口市食药监局“双创”工作给予了大力支持，通过对食品安全监管，促进海口市食品安全质量大提升，共设置了34个食品药品监管所，打通食品药品监管工作的“最后一公里”，初步形成食品安全全过程、全链条监管服务态势。全市2.5万余家  “两小”门店食品安全水平明显提高，增强了广大群众的食品安全信心。

　　冯鸣表示，省食药监局将继续加大对海口市“双创”工作的支持力度，在资料申报、业务培训、经费保障、人员安排上优先考虑海口局，在安排任务时充分考虑海口局“双创”实际，尽力支持海口市“双创”。

　　在今年8月份海口开展的食品安全“百日大会战”中，省食药监局机关支援了20多名专家，包括牵头参加过省级“创卫”技术评估的“创卫”专家，省食药监局餐饮、食品生产、食品流通、稽查执法等方面的业务专家和骨干，汇集了来自省食药监局“创卫”和食品安全工作的精干力量。

　　“店铺要亮证经营，营业执照、税务登记证，食品经营许可证，一个都不能少。”近日，在金贸街道文华菜市场旁“杨柳青骨汤麻辣烫”店，省食药监局工作人员按照“创卫”标准，仔细检查店铺的卫生和亮证等情况。在食品安全巩固提升的“百日大会战”中，作为支援海口“双创”一员，省食药监局餐饮处副调研员张正清每天都“跑”在一线，和基层食药监所的工作人员一起巡查，督促小餐饮店整改。

　　在经费保障方面，今年8月份，省食药监局还拨付121.87万元专项资金支援海口。据省食药监局介绍，今年来，海口共完成了25项专项整治，消灭一批“消费人群多、天天吃、危害大”的食品安全突出问题，同期还完成了“国抽”（国家总局食品安全监督抽检）、“省抽”（海南省食品安全监督抽检风险监测）、食用农产品监督抽检任务等1628批次，从检测机构反馈的结果来看，合格率达到98%以上，高于全国平均水平。

　　 “兄弟”齐心 共同巡查

　　今年8月，澄迈、儋州、文昌等市县食药监部门的28名食药监执法人员来到海口上班了，这些来自食品业务部门的骨干，每天5点多钟就早早地来到各个农贸市场，检查市场里的农残检测是否公示、熟食间是否安装了“三防”设施、经营食品的摊位是否卫生规范等，还沿着周围数百米逐个巡查整治“两小”门店（小食品店、小餐饮店）。

　　“我们虽然来自不同的市县，但都是同一个系统的兄弟。”儋州市食药监局餐饮科副科长张炳动情地回忆道，在海口工作的一个多月时间里，他们与海口市食药监局的兄弟齐心协力，冒着高温酷暑、台风暴雨并肩作战；食药监人不分昼夜，检查督促店铺整改的工作精神深深地印在了脑海里。“海口市稽查支队张晓、白沙食药监所所长吴名居等那些躺在病床上仍挂念着工作的干部深深地感动着我们。”

　　“为了支持海口食品安全巩固提升工作，儋州食药监局在已派出3名执法人员的基础上，又追加8名干部赶赴海口支援工作。”张炳表示，这一个多月，他不仅见证了许多海口“两小”门店的蝶变，还学到了很多优秀工作经验。比如海口市食药监部门建立的包括食药监执法人员、街道社区干部和志愿者在内的网格化联动管控体系，能够有效保障各项工作责任分工明确，责任压实，监管措施到位；在工作中按照检查标准列出检查清单，“依靠清单式管理”抓“双创”，确保了标准统一，工作不走弯路；文明执法、理性执法、柔性执法贯穿工作始终，坚持服务在前，监管在后的工作原则。

　　省食药监局副局长王凤奇表示，一个多月来，海口市食药监局积极调动各方力量，将省局抽调的“双创”支援人员、市区两级包点组人员、基层所监管人员、街道（镇）社区工作人员、行业志愿者人员等全部纳入食品安全巩固提升“百日大会战”的工作网格当中，分片包干，定人、定岗、定责、定时。省、市、区、所四级一盘棋，以问题为导向，以清单化管理为手段，先后对全市食品行业特别是农贸市场、“两小”门店进行了十几轮的无盲点、全覆盖大巡查、大整治，大大提升了食品安全质量。

　　 建章立制 清单管理

　　民以食为天，食以安为先。一年多来，海口餐饮业达到了“五个100%、五个超标完成”，即持证率、培训率、监管覆盖率、量化分级管理率、建档备案率均实现100%  ；“三防”设施合格率、食品安全管理员持证率、从业人员持健康证率、制度上墙率、食品加工区和就餐场所“两区分离”率均超标完成。食品安全迈上新台阶。

　　记者在龙华路南江鸡饭店看到，大厅墙上挂着的蓝色信息公示栏上，一张黄色的“笑脸”图案吸引了市民黄军的注意。“餐馆有笑脸，说明卫生搞得不错，吃起来更放心。”黄军说。一年多来，通过量化分级管理，动态评估卫生状况，我市餐饮店实现提档升级。据统计，目前，我市共为5174家餐饮单位评定等级，年度等级评定良好（B级）以上，从原先的15%迅速增至60%，其中111家获得最高A级。

　　“吃饭要‘看脸’，选餐厅要看‘级别’。”南江鸡饭店被监管部门评定为“笑脸”等级。同样有“笑脸”的还有：兴丹路上的老味道后安粉店，刚走进去，墙壁上挂着的信息公示栏颇为引人注目。在这个全称是“海口市餐饮服务食品安全信息公示栏”里，清晰地标注了食品安全管理制度、餐饮服务食品安全承诺、食品安全管理机构公示（内含食品安全负责人和食品安全管理员，公开有签名和照片）、从业人员健康证明、餐饮服务食品安全等级公示。同时，信息公示栏里，还提供有投诉举报电话和日常监管人。还有三证：即税务登记证，营业执照和食品经营许可证。

　　为了推进常态化管理，市食药监部门落实“双问责”机制，依据《海口市“双创”工作问责暂行办法》，出台了《海口市食药监局“双创”工作问责暂行办法》，实行“双考核、双问责”，进一步压实责任；推行红黑牌机制，达标先进单位授金牌，不达标单位挂黑牌，先后下达了10713份责令改正通知书，取缔了308家无证食品单位，向30家餐饮服务单位发放不达标黑牌。目前，食品单位每家门店都有一份食品安全管理制度、一份食品安全管理档案、至少一名食品安全监管责任人、至少一名食品安全管理员。全市2.5万余家“两小”门店改头换面，焕然一新。

　　同时，市食药监局制定清单，提出“一档两表三账四册五单”管理模式。即一个企业档案盒，两张量化分级表、考核验收表，三本餐厨废弃物台账、索证索票台账、食品添加剂使用台账，四册食品安全制度手册、食品安全法宣传手册、病媒生物防制手册、食品生产经营企业“双创”指导手册，五份“双创”必做清单、禁做清单、标准清单、检查验收清单和日常巡查清单，使食品安全标准通俗化、整改内容直观化、指导标准精细化。

　　 共创共建 破除“盲点”

　　市食药监部门探索社会共管机制，征集食品志愿者和社区网格员，尝试建立食品志愿者+社区网格员食品安全“发现”机制和PPT+微信平台“直观沟通”机制，促进食品安全问题“早发现”、“早消灭”。

　　“店铺要亮证经营”“食品安全信息公示栏内容要齐全”“桌面不能有油渍”……日前，许多食药企业“黄马甲”走街串巷，和食药监工作人员一道对“两小”（小餐饮、小食品）行业进行巡查，争当“啄木鸟”，助力“两小”摆脱“顽疾”换新颜。

　　我市食品生产经营企业点多、线长、面广，仅食品“两小”门店就有25000余家，而食药监监管工作人手相对吃紧。“推动巡查整治全覆盖，社会力量共管共治、共同努力。”市食药监局有关负责说。我市食品药品行业从业人员自发组织了600余人的志愿者队伍，分为食品生产、药品生产、药品零售、医疗器械和餐饮服务五个行业方队，以企业为单位，成立了23个志愿服务小组，协助基层食药监执法人员巡查“两小”工作。

　　“我们公司主要是协助秀英食药监所对秀英街道和海秀镇开展巡查，对不卫生、不文明的现象进行劝导，并且帮助做一些搬东西、挂证照等力所能及的事情。”药品行业志愿者、海南国康药业总经理朱海亮说，后来在食药监工作人员的耐心指导下，他们对工作更加熟悉，开始更加投入的参与巡查：卫生环境不达标的餐厅，我们就帮他们打扫卫生；证照不全的，就帮他们填写申请表格，讲解申报流程；证照未摆放或者随意摆放、灭蝇灯放置不合理的，就搭梯子帮助调整。工作过程中，我们把“双创”当成自己的事，全心全意、积极参与，经常开自己的车，将公司的冲击钻、螺丝刀带过去帮助商户悬挂各类证照、灭蝇灯。

　　海南国康药业公司员工共89人，除了10名其他市县或者怀孕、休产假的员工外，其他员工全员出动、轮流排班，共有77人成为了志愿者，开展过“双创”志愿服务工作。

　　“海口的巨大变化，不只是外来人员能感受到，参与其中的食药监人更是如人饮水，冷暖自知，因为海口的每一个农贸市场、每一个小餐饮店和小食品店都有他们洒下的汗水和留下的足迹，作为其中的一员我深感骄傲。”省食药监局琼山区包点组组长、餐饮处调研员宁春杰说。

　　 极简审批 当天办结

　　“现在办证快多了。以前往往等十几个工作日，证都下不来，现在当天办结。”市食药监部门介绍，得益于去年以来力推承诺审批制改革，个体经营户莫雄峰体会到了“极简审批”改革带来的便利。“现在，申请人要想办理食品许可证，只需提供提交营业执照复印件、食品经营承诺审批制承诺书等7份材料。”市食药监部门介绍，经过优化审批流程，提升审批效率，可实现快速审批，当天办结。

　　目前，海口已在食品销售领域普遍实行承诺审批制，包括预包装食品、散装食品和特殊商品（保健食品、婴幼儿配方食品等），覆盖相关监管对象共有18000多家。为深化行政审批制度改革，市食药监部门将逐步推进全市“两小”行业的行政审批一律实行承诺审批制，严格按照确定的时限进行不同风险等级项目的事中、事后核查。以行政审批核查工作为切入点，重点整治“吃拿卡要”“不干事、不担事”“不作为、慢作为、乱作为”等不正之风，刹风整纪，确保承诺审批事项“条件标准不降低、审批事项快准入、事后监管有加强、裁量权限被规范”。

　　市食药监局相关负责人说，下一步，将抓住食品安全这条主线，统筹推进创建全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全城市“三位一体”的创建工作，把创建工作与“双创”等工作紧密结合起来，目前正研究“创城”工作计划，制定工作方案。