海口市政市容委首请律师实施执法检查

海口市政市容委引入第三方专业评审机构实施执法检查
执法工作怎么样 首请律师当评审

　　本报海口11月2日讯 （记者单憬岗 通讯员王亚琴）“过去的检查都是系统内部进行的，这次引入律师来评估，果然发现了一些我们以前难以发现的问题。”海口市市政市容委副调研员宋佐高兴地说，该委落实依法治国精神，9月在全省率先“吃螃蟹”，首创引入律师团队作为第三方专业评审机构评估执法工作，起到了意想不到的作用。

　　海口市市政市容委下辖城管、市政、园林、环卫等4个部门，都是经常直接与普通市民和企业打交道的部门，日常执法工作难免遇到各种法律难题，如何依法行使行政执法职权，充分尊重并利用好法律赋予的权利，又不违背法治精神、越过法律红线，是摆在市政市容部门从上到下所有人面前的问题。而过去对市政市容相关执法工作进行的检查，常常仅限于系统内部。“省里检查市里，市里检查区里，都是一个系统内，难免有视野上、人情上等各种局限。”宋佐说。

　　为此，9月底海口市市政市容委决定，在对全市城管执法系统进行2014年上半年依法行使行政执法职权等各方面工作进行专项检查时，大胆创新，引入律师事务所团队作为第三方专业评审机构，由多名专业律师组成的评审团队实施执法检查。

　　“这是一种体制创新，希望能够跳出原有的系统圈子，客观地对其执法行为进行评价。”参与律师之一佳天律师事务所副主任蔡世峰介绍说，因为有业务往来，该所曾长时间接触市政市容部门的执法工作，“我们能够更多地站在法律的角度来审视他们的执法条件和执法程序，发现其中需要改善的地方。”

　　律师检查发现，总体上海口的城市管理行政执法基本没有发现有超越法定职权执法的情况，“但仍然存在一些问题”。

　　一是部分行政处罚案件程序违法，如一些重大处罚案件未依法组织听证等。二是法定的行政强制程序欠缺，如在一些拆除广告牌案件中，由于时间紧、任务重、人力物力欠缺等原因，未履行《行政强制法》规定行政强制执行的程序。三是部分执法队员执法水平有待提高。四是城管与其他职能部门之间执法权限不清，有时城管部门被安排去执行职责范围外的事务，导致越权执法。

　　对此，海口市政市容委表示，将在依法行政工作中严格执行《行政处罚法》和《行政强制法》等相关法律法规，尽量避免执法程序瑕疵；提高执法队员素质，开展专业知识培训；并将建议尽快调研修订城管与其他职能部门的权责划分，尽量做到权责统一。