海口市司法局打造“法治海口”全力服务助推“双创”
原标题：海口市司法局打造“法治海口”助推“双创”
11月25日上午，海口市司法局举行2015年度新闻发布会。海口市司法局相关负责人表示，该局是海口市政府主管司法行政的工作部门，也是市政法系统的组成部分，主要履行法律宣传、法律服务和法律保障“三大职能”。
今年以来，海口市司法局深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话等精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，积极践行“三严三实”和市委倡导的“四种精神”，扎实开展普法教育、法律服务、法律援助、人民调解、特殊人员管教等职能工作，在维护社会稳定、保障公平正义、助力海口“双创”、服务海口发展中取得了新成绩，做出了新贡献。
推进“六五”普法工程，着力打造“法治海口”
今年是国家实施“六五”普法战略的收官之年，也是贯彻落实全面推进依法治国战略的开局之年。海口市司法局立足于打造“法治海口”，大力实施全民普法，全面推进依法治市，主要呈现四个态势：
一是普法内容不断扩容。为不断满足市民的法律知识需求，在实施“以宪法为核心的基本法律法规宣传的基础上，将普法内容扩大到生态环境、道路交通、征地拆迁、信访维权、计划生育、国防建设、预防犯罪、“双创”等知识普及和民生建设领域，使法律知识更加贴近民生需求。今年来共制作和发放各类普法宣传品达15万多件。
二是普法载体不断创新。在推进“法律六进”、普法微信、微博、微电影、微动漫等载体的基础上，又在全系统打造了包含13项重点工作的“法惠百姓服务万家”主题专项活动，与市电视台联办了首档法治节目《看法》、在市电视台《热带播报》中开设了“普法小斗士“、在《金花进社区》中增设了“法治进社区”互动节目、与海口晚报合办了“法惠百姓，服务万家”法治专栏等新载体，使普法形式更加多样化。
三是法治文化不断彰显。努力弘扬法治精神和法治文化，在推进各区“百米法治宣传长廊”、法治文化公园等法治文化设施建设的基础上，积极发挥乡土文化资源优势，创作了一批反映海口地域文化特色、群众喜闻乐见的法治文化作品，通过“送法下乡”巡演等形式，广泛传播法治文化。现又在市内10座公交站亭、100辆公交车和部分城区主要路段启动法治文化宣传设施建设，使法治文化宣传阵地得到了新拓展。
四是普法成效增量明显。以领导干部、青少年、农民等为重点普法对象的“法律六进”活动深入推进，在全市举办依法行政专题法治讲座1期，参加干部1000多人次;在中小学校开展现身说法教育9场次，受教学生5000多人次;举办村(居)法律集市52场次，参加群众1.5万多人次;开展“法治影视进村(居)”巡映活动527场次，观众5万多人次;在全省开展法制进校园法治文艺演出活动累计200多场次，受教学生和家长约30万人次。“法治海口”公众微信、“椰城普法”微博的关注人数突破1万人。村(居)民主法治建设不断加强，今年在省司法厅、省民政厅联合开展的省级第四批“民主法治示范村(社区)”综合考察中，海口市龙华区金贸街道办事处玉沙社区、琼山区凤翔街道高登社区，被推荐为海南省第四批“民主法治示范社区”。在省人大“六五”普法工作调研组实地考察中，海口市“六五”普法工作受到了高度评价。
优化公共法律服务，着力保障公平正义
致力于服务海口经济社会发展和保障社会公平正义，海口市司法局不断优化司法行政资源配置和服务体系，竭力提供优质、高效、惠民的公共法律服务。
(一)规范实施律师公证服务。一是着力推进律师公证行业规范化建设。坚持严格实施年度考核。今年3月，海口市司法局以抽查的方式对市管39家律师事务所、市属2家公证处及其主任进行了年度考核，39家律师事务所中被评为五星级的1家、四星级的4家、三星级的16家、二星级的13家，一星级的3家、未评定星级的2家;2家公证处均被评为优秀等次。坚持严格实施执业监督。海口市司法局通过加大对群众投诉件的查处力度、召开行业座谈会进行教育引导、组织参加执业培训、依法实施执业审查等方式，稳步提升法律服务行业规范化建设水平。二是着力打通法律服务群众“最后一公里”。为让基层群众更加便捷的共享公共法律服务资源，海口市司法局以开展“法惠百姓，服务万家”主题活动为载体，优化司法行政资源组合，组织35家律师事务所分别与全市四个辖区44家司法所签订了联合法律服务协议新机制，构建了“所所联合”法律服务新平台，开启了法律服务向基层一线延伸新模式，更加贴近社区居民、乡村群众的日常实际需求。三是着力依法解决群众的涉法涉诉问题。组织律师参加“12348”法律服务热线值班、省妇联妇女维权热线、3.15消费者权益日等活动，针对群众涉及婚姻财产、劳务纠纷、合同争议、行政复议、社保医疗、征地拆迁等涉法涉诉问题，依法开展法律咨询，广泛普及法规知识，引导群众依法维权，取得良好的社会效果。截止10月底，市直管39家律师事务所共担任法律顾问608家，代理案件5273件，代写法律文书753件，解答法律咨询2498人次。2家公证处共办理公证9456件。
(二)提供优质法律援助服务。为全面落实省委、省政府将法律援助列为全省为民办实事十大事项的重要决策，海口市司法局坚持“应援尽援”，法律援助更加深入民心。一是持续降低法律援助门槛。结合海口市实际，将法律援助经济困难审查标准由2014年的1120元放宽至2015年的1270元，惠及的法律援助对象扩大了13.4%，使法律援助的覆盖面再创历史新高。二是有力提升法律援助公众知晓率。通过连续7年与市电视台联办《侬家与法》法律援助宣传栏目、利用市电视台《看法》法治栏目宣传典型法援案例、举办“法律援助关爱妇女儿童”宣传月、参与第一届“东坡剧场之普法大舞台”大学生法治文艺评比等系列活动，进一步提升了法律援助的公众知晓率。三是积极拓展法律援助服务网络。为有效维护和保障军人军属的合法权益，今年共在13个团级以上驻市军警部队中设立了军人军属法律援助工作站，开展了“绿岛法援，走进军营”主题活动，使公共法律援助服务资源与广大军人军属共享。四是稳步提高法律援助办案质量。坚持推行法律援助案件评查机制，采取“律师同行评查”模式，集中开展了案件评查活动，对评查出的突出问题运用业务培训方式进行改进和提高，确保法律援助办案质量呈稳步上升态势。截止10月20日，全市共办理法律援助案件7727件，为7727名困难群众挽回经济损失和争取经济补偿1.5亿多元;共接待群众来电来访法律咨询3.1万多人次。
(三)全力推行“阳光司考”。为确保海口市承担的国家司法考试考务工作规范有序、安全阳光运行，海口市司法局聚全系统之力，协调其他相关部门的力量，严密部署安排，严格组织实施，从细服务保障。首次启用了考点安全管理系统进行人脸识别入场检查，全力提升安检安全级别;首次实行考生“裸考”制度，全力提供考务服务;首次新配备增强型4G手机信号屏蔽器，全力升级技防技术;联合市委宣传部、纪检、公安、科工信、保密、城管等10多个单位，共同构筑全方位“无缝”服务保障体系，确保了海口考区有2341名考生报名参考、共80个考室的场所安全，连续四年确保了国家司法考试“零事故”。
扎实开展人民调解，着力维护和谐稳定
按照“哪里有矛盾纠纷，人民调解就开展到哪里”的原则要求，大力开展人民调解工作。
一是大力推进人民调解组织规范化建设。在美兰区演丰镇山尾村、琼山区甲子镇甲子村、龙华区滨海街道滨海社区3个村(社区)调委会成功进行了规范化建设试点，对全市44个司法所文书档案进行了集中评查，大力开展省市现代文明司法所创建活动，目前被命名为市级现代文明司法所11个、占总数的25%，被命名为省级现代文明司法所的6个、占总数的13%，全市人民调解委员会规范化建设持续走在全省司法行政系统的前列。
二是坚持推行社会矛盾纠纷研判机制。为准确把握社会矛盾纠纷的形势特点，及时为党委政府提供决策参考依据，海口市司法局坚持推行每季度组织召开一次全市矛盾纠纷研判会制度，集体分析矛盾纠纷的动态规律，相互交流排查调处工作经验教训，研究处置重大疑难纠纷的方法措施。今年共研判矛盾纠纷信息7292条，剖析主要诱因9条，提出主要应对方法措施10项，有效预防矛盾纠纷1233宗。
三是深入开展矛盾纠纷排查调处工作。针对拖欠农民工工资、征地拆迁补偿、医患和交通事故纠纷等热点难点事项，坚持村(居)每半月、镇(街道)每月一次排查的制度，采取定时、定人、定点、定责的“四定”排查调处办法，大力开展矛盾纠纷排查调处。截止10月31日，全市共开展矛盾纠纷排查1923次，排查出各类矛盾纠纷隐患1611宗;全系统共调处各类矛盾纠纷6995宗，成功调处6818宗，调处成功率达97.5%。
加强特殊人员管教，着力捍卫法律威严
海口市司法局严格履行法律赋予的对特殊人员实施执法管理和教育矫治的权力与责任，坚决维护和捍卫法律的威性与尊严。加强对社区服刑人员的社区矫正工作。联合市检察院对全市社区矫正工作开展了2次执法检查;依法对琼山区2名社区服刑人员实行撤销缓刑，收监执行;依法特赦了69名社区服刑人员;举办了5期社区服刑人员心理咨询辅导及传统文化讲座，制作发放了告社区服刑人员一封信。截止10月底，全市共累计接收社区服刑人员3316人，其中今年共接收285人，现在册719人。加强对刑满释放人员的安置帮教工作。集中对全市43个镇(街)安置帮教工作进行了全面检查，安置帮教走向规范;突出“三无”(无亲可投、无家可归、无业可就)和重点回归的刑满释放人员，采取包帮教安置、包跟踪教育、包思想转化的“三包”责任制，大力开展帮教扶助工作。截止10月底,共接收刑满释放人员742人,衔接率100%、帮教率100%，安置645人，安置率86.9%。加强对强制隔离戒毒人员的教育矫治工作。采取入所教育与出所教育、心理矫治和习艺矫治、精神戒毒与康复治疗等相结合的教育矫治方式，确保戒毒学员教育合格率、所内戒断率均达到100%;通过开展“严明纪律，严格履职”专项整治活动及“违禁品，违规品”专项清查活动，加强人防、物防、技防和群防，确保了戒毒场所连续13年实现“四无”(即无逃跑、无所内重大案件、无生产重大事故、无非正常死亡)目标。截止目前共收治新戒毒人员535人。加强对“问题少年”的教育矫治工作。针对“问题少年”的思想行为特点，灵活多样的组织开展传统文化教育、军事训练、心理矫治、法律教育、拓展训练等，努力矫正“问题少年”的不良意识和行为。通过加强与市内学校互动、联手爱心人士合力帮教、争取爱心企业安置帮扶、开办校外“家长培训学校”等方式，积极开展后续帮教和跟踪帮扶，赢得了全社会的高度关注。截止10月底，共累计接收强制、自愿学员1632人(其中男学员1500人、女学员132人)。
严格实施行政审批，着力推行阳光政务
为进一步规范实施海口市司法局承担的公共法律服务审批事项，今年将法律援助事项审批的办理时限由7个工作日缩短至5个工作日，并增加了为特殊服务对象提供上门服务。对办理律师执业申请初审时限由4个工作日缩短至3个工作日。承接省司法厅下放的基层法律服务业务事项，已为符合申报条件的10家基层法律服务机构及54名执业人员办理了年检、注册登记备案等。在市政府、市司法局的门户网站全面开通了网上申报服务，全面公开了行政审批服务事项的目录、依据、规范标准、受理办理进展等信息，确保行政审批事项公开阳光运行。目前共办理行政审批1908件，办结率100%，保持零逾期办结、零差错记录。
充分发挥资源优势，着力助推海口“双创”
海口市司法局坚决贯彻落实市委、市政府关于“双创”工作的重要决策和部署，充分调动和发挥本系统独特的资源优势，全力服务和助推海口“双创”工作。
一是运用系统职能优势，创建“双创”法律服务团队。为保障全市依法开展“双创”和解决“双创”工作中的涉法涉诉问题，海口市司法局积极协调市“双创”指挥部专门增设了市“双创”法律服务组，利用司法行政系统内的独特资源，分别组建了“双创”工作律师服务团、法治宣传服务团、法律援助服务团、调解服务团以及“律师以案释法”宣讲团等专业组织，抽调专业精干力量进驻市“双创”指挥部，为海口“双创”工作全面提供优质的法律服务保障。
二是运用法制宣传资源，大力普及“双创”法律法规知识。为进一步普及“双创”法律法规知识和增强全民文明守法意识，海口市司法局于9月份在全市启动了“‘双创’我参与、学法我受益——做文明守法好市民”为主题的专项法治宣传活动，向全社会发出了文明守法《倡议书》，举办了“双创”知识有奖竞猜、“双创”法治文艺节目演出等重要法治宣传活动23场次;利用流动法制宣传车开展“双创”法律知识流动宣传30多场次;制作发放了“双创”法治动漫宣传片3部和法治宣传制品1万多份。
三是运用法律服务资源，大力开展“双创”法律服务活动。组建了有28名基层执业经验丰富的律师组成的“海口市律师讲师团”，通过“所所联合”平台和“以案释法”、法律咨询等形式，在主城区27个街(镇)、社区、农村、学校开展“双创”法治宣讲活动42场次。组建了法律援助服务组专门办理“双创”法律援助案件。
四是运用人民调解资源，大力化解“双创”中的矛盾纠纷。制定了《海口市“法惠百姓，服务万家”调解示范会程序》，为规范调处“双创”工作中的矛盾纠纷提供了制度保障。开展了人民调解宣传86场次，制作发放人民调解宣传拆页25000多份，进一步扩大了人民调解社会知晓率，为群众寻求调处矛盾纠纷和保障和谐“双创”创造了有利条件。