海口将进一步治理修复城镇水系

　　推动生态城市建设的首要之举是做好城市生态规划，而城市生态规划具体操作的载体是建立城乡规划系统“三区”“五线”制度。所谓“三区”指禁建区、限建区、宜建区；“五线”指红线、蓝线、黄线、紫线、绿线，分别对应道路用地、地表水体、城市基础设施用地、历史文化街区及各类绿地控制界限。“三区”与“五线”相辅相成，体现了生态城市社会、经济、自然协调发展和整体生态化，即可持续发展模式的内涵。

　　作为沿海、沿江城市，海口因水而存、依水而兴，河、湖、溪，一片片水面让海口充满了灵气和活力。然而，在近几十年来的城市建设加速发展中，一条条河、湖、溪被污染，一片片水面慢慢消失。有人曾戏称，城市扩张到哪里，潭潭死水就会蔓延到哪里。

　　这，成了这座美丽滨海旅游城市的心头之痛。

　　多年来，海口让河、沟、湖、溪变清、变美的决心从未变过，海口治水的工作从未间断过。然而，多次的截流和清淤整治，只见到短时效果，未能标本兼治。

　　如今，海口再次下决心恢复以往的美丽水城面容。（记者 单憬岗 实习生 张晓甜）

　 　水系：海口的城市血脉

　　海口市民符安杰最近有一趟难忘的南渡江之旅。

　　应朋友之邀，符安杰到南渡江品尝美味“江鲜”。在郊区小镇的江边，美味诱人的“江鲜”是南渡江的一大特色，无数游客慕名而来。符安杰和朋友们光临的这家沿江饭店独具匠心，在江边修筑起露天平台，食客既可一览南渡江美景，又可享受南渡江的美味江鲜。只见宽阔的水面上点点浮标，岸边排列着如梭鱼般的小船，远处有几位渔民正在收网，波光粼粼的江面与夜幕浑然一体，勾勒出一幅水天一色的渔舟唱晚图。

　　“如果我们的水系恢复得好，以后我们完全可以在市内享受到这样的美景美食。”获悉海口编制了蓝线规划，符安杰充满期待，“把水系恢复好了，就是让城市血脉疏通了，当然城市会更有活力！”

　　血脉，符安杰的说法，形象地说出了海口市民对城市水系的看法。

　　千百年来，海口这个地处南渡江下游河口三角洲冲积平原的城市，是因为密布的河网、充沛的水资源孕育成的。丰富的河湖水网系统在防洪、排水、航运、农田灌溉、生产生活取水、城市景观、水产养殖、避免热岛效应、改善生态环境以及保障城市安全和促进社会经济发展等方面发挥了重大作用。

　　然而，随着城市化进程加剧，加上一度人们认识的局限性和过度追求经济发展速度等多方面原因，河道被肆意填埋，围湖造地，致使河、湖面积锐减。

　　在深圳市水务规划设计院副总工黄奕龙看来，这是快速城市化过程中难以避免的过程。他举例说，城市化过程中河流水系减少的方式主要有两种：一种为直接影响方式，即在城市的开发过程中将河流填埋，从而减少水系的长度和河流宽度；第二种方式为间接方式，即在城市河流的改造过程中，对河流进行了大规模的防洪整治，许多河流进行截弯取直改造，因此影响了河流的长度和水生态空间。

　　在美兰区板桥路的板桥溪与滨江西路交汇的地方，原本宽达20米的河道，被多年来搭建的各种简易民居、海鲜广场等生生挤到了只剩几米宽。水务部门对此却无能为力。

　　“这是历史遗留问题。”海口市水政监察支队的曾宪平科长无可奈何地说，早在以前的琼山县时期，当时的县国土部门就给其中的一些建筑发了土地证。

　　水道骤然缩窄，自然会带来不良后果。“下大雨时，会‘水漫金山’。”

　　海口市水务局规划处处长陈廷雄认为，长期以来海口市现状河流水系人为侵占较为严重，局部地区水污染问题突出，湖泊湿地萎缩，滨水景观生态功能丧失。据不完全统计，海口现状城市水面率为4.5%左右，而根据《城市水系规划导则》，海口水面率应在5%-10%左右才合适。

　　海口这一次治水，是从更高层面的规划入手。

　　2014年年末，海口市政府常务会议审议通过了《海口市蓝线规划(2010-2020年)》(以下简称《蓝线规划》)，这是我省首个蓝线规划。

　　出台这一规划究竟有什么样的意义？

　　“实施蓝线控制的意义很大。”沈阳建筑大学城市规划系主任李殿生认为，划定蓝线可进一步指导城镇水系规划，通过相互联系的水系让城镇的布局关联性更强，保护并增进水岸生态和景观，减少因在河流、湖泊边的建设破坏原有的和谐，“通过蓝线控制可以进一步治理修复城镇水系，严格污水排放标准；保护饮用水源，构建安全可靠的供水系统；保护和利用自然水系，完善政府监管体系。”

　 　蓝线：水系复原再出发

　　海口水系面临的困境，从主政者到普通市民，无不忧心。

　　2009年，海口启动了史上规模最大的治水行动。2009年12月，海口全面动员，投入近6亿元实施海口市中心区水网动力工程，决心使全市江河湖库等地表水水质达到相应功能区标准，实现中心城区河湖沟水清、无异味。2011年1月底，海口市中心区水网动力工程实现通水，一些河沟水质有了一定程度的好转。

　　在海口的正南方，有一大片湿地，涵盖沙坡水库和白水塘，是羊山湿地的一部分。这里水体密布、森林茂盛，是海口保护最完整的湿地区域之一。这里已经被海口市列为四大湿地公园的一部分。2014年9月，海口沙坡水库—白水塘森林湿地公园动工。公园总规划面积2644公顷，由东、西两地块组成，东侧为白水塘湿地公园，西侧为沙坡水库森林公园，中间由迎宾大道划分。

　　“在这里，我们进行了蓝线规划的初次尝试。”陈廷雄说，动工前他们请专业公司编制了公园的《水系综合规划报告》，虽然没有冠以“蓝线”之名，但是其中对蓝线进行了详细规定。“我们以公园现有水体为中心，划定了三道防护线。”

　　首先是水域控制线，明确水域的范围，划定后控制线内的水体必须保持其完整性，不得随意挤占、填埋；控制线外是蓝线；蓝线范围内水域控制线以外，现状有很多的水田、坑塘等低洼地区，本次规划保持现状，“这是为了适应湿地特征，保护各类大小的水面，以维护湿地完整性。”

　　在陈廷雄看来，近些年海口市民对改善水环境的愿望愈加迫切，由“与水争地”、“与水对峙”逐步向“退地还水”、“与水和谐相处”的观念转变。

　　有了白水塘湿地公园和美兰区中小河流治理等区域蓝线规划的尝试作为铺垫，海口最终制定了全市范围的《蓝线规划》。

　　“海口的蓝线规划覆盖面很广。”海口市市长倪强介绍说，此次出台的规划将蓝线划定对象分为河道、水库、湖泊、湿地、输水渠道及原水管道6大类，涉及南渡江干流及支流水系、长流组团水系、中心城区组团水系、江东组团水系和东寨港水系的主要河流。《蓝线规划》涉及河流43条，水库129座，湖泊湿地8宗，输水干渠和原水管道5条；蓝线划定总面积约267平方公里，其中陆域面积69平方公里，分别占市域总面积的11.6%、3.0%。

　　“蓝线一经批准不得擅自更改。”海口市水务局局长冯本彦说，因城市发展和城市布局结构变化等原因，确实需要调整城市蓝线的，应当依法调整城市规划，并相应调整城市蓝线。

　　海口蓝线规划主要数值

　　划定对象分河道、水库、湖泊、湿地、输水渠道及原水管道6大类

　　涉及南渡江干流及支流水系、长流组团水系、中心城区组团水系、江东组团水系和东寨港水系

　　涉及河流43条，水库129座，湖泊湿地8宗，输水干渠和原水管道5条

　　划定总面积约267平方公里，其中陆域面积69平方公里，分别占市域总面积的11.6%、3.0%

　　蓝线划定标准

　　1有堤防的河道，蓝线为自堤防背水坡坡脚线外延不小于5到50米

　　2无堤防的河道蓝线为自河道上口线外延5到50米

　　3中型水库蓝线控制区域为设计洪水线外延100米

　　4小型水库外延50到80米

　　5湖泊蓝线为现状岸线外延5到20米

　　6输水渠道蓝线按外坡脚线(或渠顶外肩线)之外5米控制

　　7原水管线蓝线按其管道边缘线外移5米

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