海口“审批提速”撬动全面改革
曾经一个项目光验收就花去14个月时间,企业大年三十还在忙着跑审批；而如今,一个建设项目的报批材料上报三天就可通过行政审批……谈起海口市行政审批制度改革带来的新变化,海国投实业股份有限公司项目总监肖家伟感慨不已。
近年来,海口市在全面深化改革中率先推进行政审批制度改革,通过缩减事项、规范时限和流程再造,让权力瘦身、市场强身、百姓受益。以行政审批制度改革作为全面深化改革的突破口,海口在改革的新征程中步稳蹄疾。
自我革命:打造行政审批“四最”城市
行政审批领域是行政权力最集中区域,大幅削减行政审批项目的背后是权力的重构和利益的深度调整。“动奶酪”的改革意味着一场自我革命。
海口市出台《深入推进行政审批制度改革的决定》,确定将改革的重点放在精简行政审批事项、减少审批环节、压缩审批时限、规范审批流程等方面。
要做就做最好。海口市改革目标是成为全国行政审批事项最少、审批环节最省、审批时限最短、审批流程最优的城市之一。
“每次都是先认真‘备课’,再仔细去‘听课’,回来老实‘做功课’,”海口市政务中心常务副主任肖成武说,为了找准标杆吸取经验,改革之初海口市派出考察组分赴全国13个省会城市取经,以最优化设计制度。
不达目的不罢休。改革触动利益,一些部门“软抵抗”“想不通”,海口市相关领导为此几轮约谈权力部门,打通改革“肠梗阻”。
针对工业、旅游、房地产、政府投资“三类”建设项目,海口在全省率先实行审批提速。同时打破部门界限,构建并联审批平台,解决以往存在的“拖、卡、推”顽症。
清理下放、网上审批……通过系列“真刀实枪”的改革举措,海口市建设项目平均审批时间由102个工作日缩短为38个工作日,行政审批服务事项由1019项缩减至306项,核减率达70%,居全国省会城市第二名。
“盖个图章得半年,批个项目跑断腿。”这句抱怨政府行政审批效率低下的顺口溜已成为过去。海南海航国瑞投资开发有限公司报建主管王娟说,现在办理审批又快又好,政府的努力也化作了企业发展的动力。
还权于民:把便民利民当做检验改革成效的标尺
海口市滨海新村社区居委会主任刘蓉经常要为群众办养老保险、低保、高龄补贴,对往来职能部门之间的“奔波之苦”体会深刻。如今村(居)、镇(街)、区三级联动审批让她在家门口就能办理这些业务。她说,基层干部服务群众的效率也大大提高。
海口市将行政审批制度改革与群众路线教育实践活动相结合,把便民利民当做检验改革成效的标尺。以前一些行政审批事项变成了公共服务项目,同时不断下放到街道和社区的审批权极大地方便了群众办事。
2013年11月,海口市一次性原则通过了《关于下放行政管理事项的决定》《关于取消免征搁置部分行政事业性收费项目的决定》等文件,进一步将28项行政管理事项下放到区,并取消免征搁置数十项行政事业性收费。今年6月,海口市又一次推出行政审批制度改革首批便民服务措施……
海口市委常委、常务副市长邓小刚说,首批7大类51项行政审批制度改革便民服务措施,涉及23家职能单位,涵盖了主动服务、解决办证难问题、减免行政性收费等内容,政府职能也随着改革的深入而进一步转变。
海口市第二批便民服务措施出台在即。为了使便民政策更有针对性,海口市将市民代表请上市政府常务会议,听取群众的意见建议。
“哪些事难办只有群众自己最清楚。”市民代表唐名胜在会上给市长们提出便民服务措施应广泛公示征求意见的建议当场被采纳。他说,自己感受到了海口市推进改革、服务群众的决心。
永不止步:以点带面的改革实践
当改全改,步伐还要更大,已经“瘦身”成功的海口仍不懈怠。
海口将探索“负面清单”管理,2014年的目标是行政审批平均时间在去年的基础上再提速15%,再下放30项审批服务事项到各区。到2015年,全市各级行政审批服务事项比2013年减少或下放三分之一以上,平均审批时间提速20%以上。
海口市长倪强说,由于经济发展需要、服务意识提升等因素,行政审批制度改革注定是个动态过程,必须持续向前。海口市的改革将不断转型、提质和升级,最终实现由表及里,由量变到质变。
公布行政审批中介“监管清单”,将185家中介服务机构纳入监管；将加快公共资源交易中心建设,让权力在阳光下运行；探索事中事后监管体制机制……海口市的行政审批制度改革不断深探,不惧深水区。
政府效能的提升、投资环境的改善促进了经济社会的不断发展:海口2013年实现全市生产总值904.64亿元,增长9.9%；全社会固定资产投资649.33亿元,增长27.2%。长三角的一次招商上,21家企业与海口签订合作协议,总投资额超过千亿元。
与此同时,海口市将行政审批制度改革当做全面深化改革的突破口,协同推进各项改革:统筹城乡发展,加快农村集体土地确权办证和土地流转试点；创新社会治理,按照改革“时间表”和“路线图”有序推进社区网格化、医药卫生、教育文化、生态文明等各领域改革……
站在改革新起点上,海口正大步向前。（记者金敏、涂超华）