海口学前教育走进普惠时代

　　■本报记者 计思佳 实习生 王俊乐 　从7月开始，在海口市现代之星幼儿园的办公室，不断有家长来咨询新学期报名事宜。每当这时，园长陈善河就指着房间内一块写有“海南省农垦总局机关幼儿园现代分园”的新牌子解释道：“我们幼儿园刚刚完成了‘民转公’，9月开学就要挂牌，按照公办幼儿园的要求招生，收费会大幅下降，家长们再等一段时间。”该幼儿园的转型，是海口市提高学前教育公办学位占比行动的缩影。今年1月3日，海口召开专题会议，将学前教育“两个比例”(公办幼儿园就读幼儿比例达到50%、普惠性幼儿园覆盖率提高到80%)提升工作列为2020年市委一号督办案。其中，海口创新采取接管、租赁方式，推动更多民办幼儿园转为公办。今年前6月，海口学前教育公办学位新增2.6万个，占比从14.6%提升到38.9%；普惠性幼儿园(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园)总学位由5.07万个增加到7.68万个，占比71.3%。入园难度下降、学费大幅降低、办园品质提升——普惠性幼儿园相关政策的实施，让老百姓能就近享受到“物美价廉”的学前教育资源。有海口学前教育系统人士认为，民办幼儿园低水平发展的局面将很快结束，海口学前教育会出现新一轮的洗牌，未来将从数量的增长转向质量的提升。

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　　一年内学费两连降

　　民办园转型普惠园，百姓实惠看得见

　　家住海口现代花园小区的张女士，是一位二孩母亲。“大儿子6岁上大班，小儿子3岁上小班。为了接送方便，我们都没有考虑公办幼儿园，直接就近选了小区里的海口市现代之星幼儿园。”张女士感慨，一个孩子一学期的保育费是9000多元，虽然这在民办幼儿园里算适中的，“但两个孩子的费用加起来，对我们这个工薪家庭也是不小的压力。”

　　就在不到一年的时间里，张女士欣喜地发现，海口市现代之星幼儿园的收费实现了两连降：2019年11月，该幼儿园申报成为普惠性民办幼儿园，收费从一学期9585元降到了7800元。2020年6月21日，该幼儿园又同龙华区教育局签订了协议，正式转为公办幼儿园，保育费下调至一学期2500元。

　　“和最初相比，收费下降了三分之二以上，让我们夫妻俩的负担减轻了不少！”张女士说，听到幼儿园转为公办的消息，家长群里的讨论热烈极了，“多亏了这么好的政策，让孩子们在家门口就能享受到平价优质的学前教学，我们这些家长都觉得很幸运。”

　　2018年下发的《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(以下简称《意见》)提出，到2020年，普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%左右。其中，公办幼儿园占比达到50%，普惠性民办幼儿园占比30%。

　　为提高普惠性民办幼儿园占比，2019年5月，海口制定了新的《海口市普惠性民办幼儿园认定及管理办法》(以下简称《办法》)，要求对申请普惠性民办幼儿园的主体，取消面积限制，提高补贴标准，优化阶梯收费，加大师资培训力度。

　　这一调整，使得该市民办幼儿园申报普惠性民办幼儿园的积极性大幅提升，最终通过申报的幼儿园数量从2018年的83所一下子增加至2019年的180多所，共惠及3.5万名幼儿，占全市在园幼儿数的30%，提前达到了《意见》中“普惠性民办幼儿园占比30%”的目标要求。

　　相比之下，要实现“公办幼儿园占比达到50%”的目标难度更大。原因之一是，新建公办幼儿园需要土地、财政、人员、编制等一系列要素的支持，且建设周期长，对于各地都不是一件容易完成的任务。

　　对此，在省教育厅的指导下，在海口市委、市政府的部署下，海口各区决定从现有的民办幼儿园身上“找苗子”，通过接管和租赁的方式来办公办幼儿园。

　　根据相关要求，民办幼儿园转为公办后，由现有的公办幼儿园接管，作为公办幼儿园分园，从今年秋季学期起提供公办普惠性学前教育服务，按照公办总园的管理要求，严格统一生均拨款标准、统一收费标准、统一师生配比标准、统一薪酬体系标准。

　　幼儿园“民转公”提速

　　创新采取接管、租赁两种转型模式

　　目前，海口市龙华、琼山两个区在全市率先行动，共和12家民办幼儿园签约，将其转为公办幼儿园。不过，在转型方式上，两个区分别采用了接管与租赁的不同模式。

　　具体来说，龙华区目前签约的10所幼儿园采用接管模式，即俗称的“一次性买断”，通过给幼儿园原举办者一笔补偿金，由现有的公办幼儿园接手作为分园管理。接管模式下，民办幼儿园就永久转为公办幼儿园。

　　而琼山区目前签约的两所幼儿园，采用的是租赁模式，由区教育局和原民办幼儿园签订两年的协议。租用期满后，视办学稳定性和周边群众需求，再决定是继续举办公办幼儿园，还是交回原举办者转为民办幼儿园。“接管民办幼儿园需要的经费更多，程序更复杂。根据琼山区目前财政的实际情况，我们选择了租赁的方式。”琼山区教育局局长陈育胜解释。

　　同时，两个区都对转型幼儿园的办学场地、规模、设施等方面提出了明确要求：建筑面积达到1300平方米或1500平方米以上，有满足活动需求的户外活动场地；原则上办学规模6个班，学位180个及以上等。

　　幼儿园“民转公”，无论采取哪种转型模式，都意味着民办幼儿园原举办者要暂时或永远退出幼儿园的办学，他们怎么还愿意提出转型申请？“每学期收费在1万元以下的中低端民办幼儿园，转型意愿都非常强烈。目前，龙华区有54所民办幼儿园都提出了转型意向。”龙华区教育局基教科相关负责人表示。

　　他分析道，这几年海口公办幼儿园的数量迅速增加，给中低端民办幼儿园带来了很大压力。“他们也意识到，家长肯定更青睐性价比更高的公办幼儿园，今后民办幼儿园的招生会越来越难，所以有些人萌生了退出这一行的想法。”该负责人还表示，今年新冠肺炎疫情也给幼教行业造成了很大的冲击，让依靠学费收入来运转的民办幼儿园处境艰难，这更推动了“民转公”的提速，“我们将根据申请情况，通过考察、专家论证等程序，继续筛选符合条件的民办幼儿园转型。”

　　而对琼山区的民办幼儿园举办者来说，通过租赁的方式，把幼儿园交给政府管理，可以迅速提升幼儿园的品质和口碑。两年后无论是继续作为公办幼儿园，还是恢复成民办幼儿园，都是划算的。

　　“民办幼儿园转公办是渡过疫情难关的有力举措，更是一次双赢的合作。”刚刚签署协议的原海口市琼山区昱秀幼儿园负责人常秀清在接受采访时表示。

　　幼儿园“民转公”的措施也惠及到了海口的城中村和农村地区。7月3日上午，海口市龙华区龙桥育德幼儿园等3家位于乡镇、农村的民办幼儿园，以及海口市丽晶幼儿园等3家位于城中村的民办幼儿园，与龙华区教育局签订了《民办幼儿园转型协议》。这6家是海口市首批转型的乡镇农村(城中村)民办幼儿园，能提供1620个公办幼儿园学位。

　　幼儿园“民转公”后，最显著的变化就是费用的降低。以龙桥育德幼儿园为例，转型前的保教费为每生2200元/学期，转型后与龙桥镇中心幼儿园的收费标准持平，从今年9月开始，该园保教费将下调至每生900元/学期，相当于每生每学期减少了1300元。

　　“农村地区交通不便，家长一般送孩子去离家近的民办幼儿园。”琼山区教育局学前教育科相关负责人说，该区计划推动一批农村民办幼儿园转为公办幼儿园，并且通过配备校车、协调降低保教费等措施来盘活公办幼儿园学位。

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　　推动学前教育重新洗牌

　　加大办园投入、强化教师培训

　　学前教育“两个比例”的推动，带来的不仅是入园难度的下降、收费的降低。随着办园投入的增加、教师培训的提升，幼儿园的办园质量也将得到显著提升，进而推动海口学前教育领域形成良性竞争。

　　幼儿园“民转公”后，对如何安置原民办幼儿园的教职工，是幼儿园和家长都非常关心的问题。龙华区教育局基教科相关负责人表示，原民办幼儿园教职工对学生、家长的情况更为熟悉，在教学、管理上都很有优势，区教育局会依法依规招聘录用原民办幼儿园教职工，让教学工作正常开展、平稳过渡。该负责人说，龙华区教育局会从现有公办幼儿园中，为转型幼儿园挑选、配置合适的园长。原民办幼儿园园长若有意愿，可以留下来做执行园长。原教师通过相应考核的，也会优先录取，通过劳务派遣予以聘用，成为公办幼儿园的临时聘用教师。

　　海南日报记者了解到，幼儿园转型后，待遇更高、平台更好，民办幼儿园的老师普遍愿意留下来继续任教。王佑是原海口市现代之星幼儿园大班的一名班主任，“成为公办幼儿园的临聘教师，虽然工资浮动不大，但多了绩效奖金，五险一金的缴存比例也有提升。”

　　除了待遇，公办幼儿园拥有更多的培训机会、更好的发展平台，也是老师们十分看重的。担任幼师7年，王佑深切感受到，家长对老师的要求越来越高，自己必须不断学习新的教学方法，拓展知识面，才能满足家长的期待。“我们都很羡慕公办幼儿园的老师，她们每年有很多公费培训的机会，名额也是民办幼儿园的好几倍。”王佑说，为了提升业务能力，很多民办学校的老师都是自己报班、买课程来“充电”。

　　《办法》也关注到幼儿教师群体的发展，要求利用中央、省、市、区学前教育发展资金，通过购买服务、综合奖补、培训教师、教研指导等方式，提升幼儿园办园质量。

　　“学前教育会出现一轮洗牌”，采访中，海口学前教育系统人士都认为，在强化普惠性的趋势下，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的数量将大幅增加，海口的学前教育格局将会改变。

　　根据国家的要求，未来的学前教育格局应该是：公办幼儿园覆盖率50%、普惠性民办幼儿园覆盖率30%，营利性民办幼儿园只占20%。这样设置，是充分了考虑了不同收入阶层的多样化需求。

　　龙华区教育局基教科相关负责人表示，过去，海口对民办幼儿园的管理相对宽松，在丰富学前教育资源的同时，也存在管理不规范等问题，形成了一批“小散乱”的幼儿园，“在一些城乡接合部，有人租几间房，请几个老师就开办幼儿园了。我们去治理取缔，看到孩子们在这种环境中学习和生活，觉得很心酸。”

　　在该负责人看来，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的增多，会让一些小规模的私立幼儿园失去仅有的价格优势，最后逐渐被市场淘汰。民办幼儿园“低水平发展”的局面将很快结束，未来海口学前教育将从数量的增长转向质量的提升。(本报海口7月9日讯)

　　到2020年

　　普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%

　　公办园占比达到50%

　　普惠性民办园占比达到30%

　　营利性民办园占比20%

　　满足部分家长

　　多样化的选择性需求

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