海口城管遭遇暴力抗法全调查：一年近百次多人伤

　　1月9日晚，人民网海南视窗独家首发新闻《海口违规经营摊主滚油泼城管致一人伤被拘留》，报道了海口市秀英区城管局执法队员在丘海大道水头村路段执法过程中遭遇暴力抗法，一名执法队员被油炸食品摊主用炸食品的油烫伤头面部，暴力抗法者被行政拘留。

　　连日来，这起城管队员被“热油泼脸”的抗法事件引起社会各界和全国网民的极大关注，海口市各级领导十分关注执法队员伤情。与此同时，人民网海南视窗记者通过对海口市城管队员执法环境的深入调查了解，发现名声“赫赫在外”城管队员，实际并不是强势群体，他们在执法工作中围困、打伤屡见不鲜。根据记者调查统计，在刚刚过去的2014年里，海口市琼山区、美兰区、龙华区、秀英区四个区的城管局，共计遭遇暴力抗法93次。

　　 琼山区：一年遭暴力抗法19次，受伤27人次

　　据了解，2014年，琼山区城管局在执法过程中共遭遇暴力抗法19次，队员受伤人数27人次，队员被围困、遭遇恐吓的情况时有发生。一名城管队员接受采访时用四个字概括他们的执法环境：异常恶劣。

　　2014年4月份一天晚上，琼山区城管执法大队大队长王斌带领十几名执法队员对文坛路地摊马路市场开展专项整治过程中，遭遇摆摊售卖饮料摊主夫妻两人无理取闹，并煽动周边商贩以及周边群众起哄，夫妻两人还动手抓伤王斌及几名队员，造成队员不同程度软组织受伤。在此过程中，执法队员始终保持克制态度，没有过激行为。

　　2014年10月份，琼山区城管局局长何晓涛带队对大园路一栋违法建筑强制拆除脚手架、切割钢筋过程中，遭遇当事人以及群众围攻，执法队员在车上被围困数小时，最后在公安干警赶到后方脱身。

　　2014年8月份，打违中队在参加三门坡拆违过程中，遭遇当事人暴力抗法，两名队员以及随行的几名工人被打伤前往医院包扎。

　　2014年11月份，路面四中队在府城中山南路查处占道摆摊手机膜过程中，遭到一名当事人暴力抗法，一名钟姓队员受伤住院，出手打人的当事人被公安部门依法拘留。

　　 美兰区：一年遭暴力抗法13次，派出所介入调查6起

　　据统计，2014年，美兰区城管局在执法过程中共遭遇暴力抗法13次，其中有6起暴力抗法时间，由派出所介入调查处理。

　　2014年8月4日晚，美兰区城管局组织执法队伍对海府路、海秀东路、国兴大道、美苑路、蓝天路等路段的占道经营行为进行专项整治。当晚21点05分，执法车队巡查至海府路老省委处，发现老省委处斜对面有一家占道经营的夜宵大排档，执法队员立即下车对该处占道经营行为进行查处，暂扣其经营物品。23点01分，执法车队返回海府路老省委斜对面路段时，再次发现这家夜宵大排档还在占道经营，执法队员暂扣其经营物品制止其继续经营。23点07分时，5名男性将执法车辆拦住，阻止车辆离开。随后，1名疑似摊主亲属的男子驾驶一辆现代小轿车来到现场，与其他闹事人员一同阻拦执法车队。直至23点11分，7名闹事人员一直随车阻拦。23点15分，闹事人员与执法队员发生口头冲突，驾驶现代轿车的男子用身体冲撞执法车副驾驶室车门，随后倒在地上，大约1分钟后自动起身继续阻拦执法车。23点26分，车牌号为ASF331的城管执法指挥监控车行使至海府一横路与白龙南路交界处，在等待红灯时，闹事人员发现该指挥车掉队，开始无故砸车，击打车身左前部、驾驶位车窗以及发动机盖。执法队员下车制止其砸车行为。23点36分，警察来到现场，对现场状况进行控制。

　　2014年9月12日上午9时30分，美兰区城市管理机动队及政法委应急二队前往海榆大道“潭龙小区”下发《海口市城市管理行政执法案件初查通知书》。在通知书下发过程中有不法村民敲锣打鼓，组织鼓动不知情况的大量村民进行辱骂、阻挠执法工作。执法人员耐心说服教育，继续执行公务。11时30分，执法人员执行公务完成后撤出“潭龙小区”至农贸市场与海榆大道交界处红绿灯处，大约200名村民围堵，约有20多名不法村民手持石头、木棍围攻执法人员、打砸执法车辆，造成3名执法人员受伤，一辆执法车损坏。同时用石头及树木横堵海榆大道导致交通堵塞瘫痪。由于事态严重、场面失控，执法人员在无法应对的情况下进行报警，灵山派出所及区巡控大队及时赶赴现场进行处置。

　　 龙华区：抗法天天有，一年45次较大暴力抗法事件

　　龙华区城管局相关负责人介绍，2014年，龙华区城管执法大队在城市管理行政执法工作中，只要是主动作为，按城市管理相关规定强制取缔占道经营的行为，遭遇暴力抗法的现象几乎每天都发生。据不完全统计，2014年遭遇较大的暴力抗法有45次。

　　2014年4月8日上午，龙华区城管执法大队执法队员到昌茂花园西门与南沙路交汇处时，劝离一辆屡教不改长期占用机动车道贩卖水果的车辆时，违章者置若罔闻，以车辆坏了为借口不肯离开，经过多次努力无效后，城管队员报警，请求交警过来处理。交警来到现场后，也对违章者进行了教育和劝导，并扣了当事人的驾驶证。当事人见驾驶证被扣，不但不把占道停放堵塞交通的车辆开走，反而马上挡在交警执法车辆前，拉住执法摩托车把手不让离开，城管队员见此情形，立即上前想把他抓住交警执法车的手拉开，让交警离开现场，但当事人不肯松手，因此发生了拉扯和身体接触。当事人见执法队员不松开，马上起哄大叫城管打人，引来一些不明真相的群众的围观。当事人推扯执法队员，并想城管队员的摄影机。城管队员本能地进行了保护，在这过程中发生了一些肢体上的接触和推拉，当事人打电话叫来了10多名亲属，在推拉的过程中碰到交警执法摩托的车把，并摔倒在地上，围观的群众中有些趁机起哄说“城管打人”，并把城管和交警围住不让离开，城管队员始终没有动手打人。当事人的亲属到现场后，在不明真相的情况下对城管队员进行殴打，并引起一些冲突。城管队员报警后，110警车、120救护车赶到现场，城管队员和违章者一起前往派出所接受调查处理。次日，当事人依旧在原地占道摆卖。

　　2014年8月15日晚上10时40分左右，一名女摊贩的手推烧烤车在大同路交汇解放西路的友谊天桥下占道经营。当时，龙华区城管执法大队5名执法人员刚好巡查到该路段，便上前对摊贩进行教育。由于不听劝导，执法队员决定暂扣女摊贩违章经营工具，但女摊贩用手紧紧抓住推车，任凭执法人员怎么解释也不放手，还对执法人员破口大骂。女摊贩与执法人员争执约20分钟之后，其丈夫走上前，加入到争抢被扣车辆的举动中。在此过程中，女摊贩死死抱住执法人员的大腿不让离开。后来，城管队员拨打110报警，而她丈夫打电话找“救兵”。最终，双方均被带往中山派出所接受调查处理。

　　2014年11月7日上午，龙华区城管执法大队组织力量整治金贸西路占道经营马路市场，在暂扣一名占道摆卖猪肉的砧板时，摊主突然把执法队员推倒在地，夫妻哄抢暂扣上车的物品，在此过程中队员与摊贩发生了肢体接触，该男子突然拿起杀猪刀冲向队员，队员见此立即躲闪，并立即报警，在赶到现场警察的协助下，制服了暴力抗法的摊贩，将其送到派出所处理。

　　 秀英区：一年遭暴力抗法16次，队员被砍伤、烫伤

　　秀英城管部门相关负责人介绍，2014年以来，秀英区已经发生暴力抗法事件16宗。希望广大摊贩能够理解城管，城市管理者和摊贩的利益是一致的，不是对立。

　　2014年10月14日下午，秀英区城管执法大队队员颜福军和其他两名队员一起到秀华路巡街执勤。在金鼎路口，执法队员看到有两人在占道摆摊开展手机贴膜经营，遂上前规劝并清理完毕。一个小时后，当执法队员再次巡街时，发现他们又出来占道经营，颜福军遂上去劝导，谁知那两男子并不听劝，并在附近找到一把甘蔗刀，上前对着颜福军头部就是乱砍，当时颜福军头部流了很多血，并被送往医院缝6针。两名砍人男子逃离现场，秀英派出所民警接警后赶到现场，据调查，砍人的是一对兄弟，儋州人，长期在秀华路占道经营手机贴膜。

　　2015年1月9日下午2时30分，海口市秀英区城管执法大队海秀镇中队执法人员肖渊、官业精、邝才照在丘海大道水头村入口清理占道摊位时，由于一对夫妇在绿化带上占道经营屡次不愿配合整改，执法队员肖渊遂上前，准备帮他们收起摆摊的工具。就在肖渊蹲下时，站在油锅旁的男摊贩顺手拿起一个勺子将正在炸食品的热油猛地泼到肖渊的脸上，肖渊惨叫一声，双手掩面。部分热油还泼进肖渊嘴中，肖渊一边喊，一边不住地吐出热油。辖区海秀派出所接警后，民警把男摊贩带到派出所，作出行政拘留决定，执法队员被送往海南省人民医院治疗，经检查，肖渊右脸及右眼角膜均受伤。

　　 暴力抗法形式多样，执法队员更棘手间接对抗

　　根据记者调查了解，海口市城管执法人员遭暴力抗法行为具体表现为被管理对象不服从行政执法人员的管理，对执法人员进行辱骂、殴打、起哄、围攻、毁坏执法装备、强行夺取被扣押或没收的物品等。按照参与抗法人员数量，可以分为个体对抗和群体对抗；按照抗法手段，又可以分为直接对抗和间接对抗。城管队员普遍认为，相对于直接对抗，处理间接对抗更为棘手。

　　据介绍，所谓间接对抗，是指直接被管理者利用亲属、朋友或者与其有直接利益关系的人，采用间接手段阻挠、妨碍执法人员正常执法的行为。间接抗法人以社会弱势群体居多，这里的“弱势群体”主要是指老人、妇女、儿童、残疾人等，此种对抗行为在日常管理中比较常见。他们惯用的策略是利用社会上同情弱者的心理，采用哭天喊地、躺地撒泼、虚张声势的伎俩，混淆视听，转移矛盾焦点，以此吸引行人围观，博取大多数人的同情，使执法人员陷入进退两难的尴尬境地。这种对抗手段具有社会危害性大、容易激化矛盾、严重损害执法队伍形象的特点。报警后到派出所处理，基本上都是不了了之，导致违章者态度越来越嚣张，违章者有恃无恐，同一地段同一违章反复出现。(记者 吉羽)