海口国税公开曝光发票违法违章户 打造企业诚信红黑榜

海南网台5月7日消息（通讯员：许柳鹏  夏昊  曲易伸）海口市国税局近期在媒体持续曝光一批发票违法违章户，同时建立企业纳税诚信“红黑榜”并向市文明办公室报送，以发动社会力量，对屡禁不止的虚开发票走逃行为形成社会舆论压力和约束，营造诚信纳税光荣、逃避纳税可耻的社会氛围，收到明显效果。

“您好，我的身份证前段时间丢失过，请帮忙查一下有没有人利用我的身份信息做虚开发票的事情，谢谢！”日前，海口市一个企业主焦急地向国税机关办税人员提出请求。不久，先后又有几个人前来打听类似的问题。这一现象，与海口市国税局近期发起的一个行动直接相关。

记者采访了解到，海口市国税局最近在税源管理和发票监控过程中发现，一些不法分子在注册登记后，以“先找好买主——当月领取发票虚开——下月立即走逃”的方式偷逃税款。这些企业往往虚开发票金额大，虚开数量多，当税务机关发现疑点到相关纳税人的经营地址进行实地检查时，那里早已经是人去楼空。

对于发票违法违章行为，传统的执法手段主要是对发票进行实时监控、稽查追讨和移交公安等，但在找不到发票违法违章直接责任人时，这些执法手段显然较为被动，难以达到预期的惩戒效果。即使能找到责任人，税务机关也只能通过罚款、加收滞纳金等方式对相关经营户予以经济惩戒，震慑效果有限。

如何创新税收征管手段，实现对发票违法违章户及时、有效的惩戒，成为摆在海口市国税局面前的一道难题。“我们能不能借助社会信用体系建设，通过营造公平、诚信的税收环境来解决这个问题？”海口市国税局相关负责人提议。

通过集思广益，海口市国税局决定以受纳税人关注的自身信用、名誉为切入口，以曝光和建立企业诚信“红黑榜”两种方式，对发票违法违章户实施信用惩戒。

今年3月，海口市国税局根据我国发票管理办法第二十二条、第三十七条和第四十条规定，将辖区内涉嫌虚开发票的纳税人予以公告。该局在《海南日报》、《海口晚报》、《海南在线》、《人民网海南视窗》等主流媒体以及海南省国税局和海口市政府门户网站上发布《发票违法违章户公告》，对54户虚开发票纳税户进行“广而告之”。这些纳税户多数是虚开发票后立即走逃，共涉及虚开发票逾8400份，金额超过4亿元。其中，海南华×隆贸易有限公司涉及虚开发票153份，金额13512016.64元；海口华×美广告有限公司涉及虚开发票167份，金额13867809元。

据悉，该公告是海口市国税局也是海南国税系统第一次在媒体上曝光发票违法违章行为，营造了“执法必严、违法必究”高压态势，督促相关纳税人及时整改，对发票违法违章户形成了社会舆论压力。

与此同时，海口市国税局根据辖区企业的依法纳税情况，建立企业纳税诚信“红榜”和“黑榜”，将纳税信用好的企业列入“红榜”，将纳税信用差的企业列入“黑榜”。鉴于发票违法违章行为属于“严重失信行为”，符合“黑榜”条件，该局将上述被曝光企业列入企业纳税诚信“黑榜”名单。

“黑榜”有两个等级，分别为“黄名单”和“黑名单”，分别对应较重失信行为和严重失信行为。企业如发生拖欠税款6个月以上，恶意欠税、逃税和骗税，法定代表人有履行能力但拒不履行法定纳税义务等行为，将被认定为严重失信行为，列入“黑名单”。

海口市国税局希望通过上述手段，建立信用惩戒长效机制，营造公平、诚信的税收环境，形成对现有税收征管执法的有效补充。

通过已经持续几十天的发票违法违章公告，海口市国税局成功地将税收违法违章行为由税务机关“单打独斗”变为全社会“合力出击”，引起广泛关注。

在公告发布次日，即有两户纳税人主动到税务机关告知其身份证件丢失或被借用的事实，请求税务机关核查是否有不法分子利用其身份信息虚开发票，社会舆论影响力渐显。

通过发布发票违法违章公告，海口市国税局也找到了一个打击虚开发票走逃行为的新思路。目前，在遇到类似发票违法违章情况时，该局采用先行发布公告，后移交稽查或公安等方式处理，有效地提高了相关执法的效率。据统计，自实施发票违法违章公告措施以来，海口市国税局各税源管理单位上报的发票虚开走逃名单明显减少，相关违法行为受到初步遏制。

据海口市国税局负责人介绍，为建设社会信用体系，海口市政府组织建立了海口市诚信“红黑榜”。按照规定，海口市各行业主管职能部门，包括税务、工商等，要按季度向市文明办公室报送“红榜”和“黑榜”名单，由市文明办公室负责整理发布，在“海口市文明网”上向全体市民公开，并通过媒体对“红榜”和“黑榜”名单进行报道。目前，海口市国税局已向市文明办公室报送“红榜”和“黑榜”名单。

企业“红榜”由三部分构成：A级信用单位、AA级信用单位和AAA级信用单位，由市文明办公室综合各职能局上报情况认定。企业发生较重和严重失信行为后，将被列入“黑榜”名单。

对失信行为的惩戒，主要分两方面。一方面是按照《海南省企业失信行为联合惩戒暂行办法》处理；另一方面是各职能部门在日常管理、行政许可、招投标、评级评先、优惠政策、政府投资等工作中，要查询、核实和使用“黑榜”名单数据。通过两方面努力，达到企业“一处失信，处处受限”的目的，促进良好社会诚信环境形成。

已经上了海口市国税局报送市文明办“黑榜”的企业，在政府采购、招标投标、评级评优、资金扶持等方面都将受到限制，具体包括撤销或限制相关荣誉称号评比、取消优惠政策或政府招投标，信用得分最高为满分一半等，是政府实施行政管理的重要参考依据。

“我们希望通过在主流媒体曝光发票违法违章户，进一步增强市民对发票违法违章行为危害性的认识，同时希望市民发现发票违法违章线索及时通过市国税局网站、电子邮箱、12366纳税服务热线或直接向税务机关举报。”海口市国税局相关负责人倡议。