海口出租车运价调整听证会：夜班费和返空费成争议焦点
原标题：海口出租车运价调整：夜班费和返空费成争议焦点
听证会现场
昨日上午,海口市出租汽车运价结构调整听证会在海口举行,本次听证会原设包括消费者、经营者和与听证项目有关的其他利益相关方、人大代表、政协委员、相关领域专家学者、政府有关部门和社会组织等共25名听证代表,实到24名,各听证代表们对海口市物价局提出的出租汽车运价结构调整的两套方案进行了充分的讨论和研究,充分表达了各自的意见和观点,其中22名代表支持执行方案一，1名支持实施方案二，另外1名两个方案均不支持;方案中的返空费里程数和夜间行驶附加费时间段成为本次听证会的争议焦点。海口市物价局副局长阳和平表示，依照《政府制定价格听证办法》的规定，物价部门将进行认真研究听证参加人的意见和建议，在听证会举行后15日内，根据听证笔录、制作听证报告、提出海口市出租汽车运价结构调整制定的具体意见，上报海口市政府审批，后及时向社会公布实施。
方案一
(1)基价标准：10元/3公里，与原来保持不变，停收1元燃料附加费;
(2)计程标准：由2元/公里调整为2.1元/公里;
(3)低速行驶费：低于12公里/小时行驶费由1元/3分钟调整为0.5元/分钟;
(4)增设长途返空费：行驶里程超过15公里后，超出部分每公里加收50%的里程价;
(5)增设夜间行驶附加费：在24时至次日5时时间段，起步价加收1元，即起步价11元/3公里。
方案二
(1)基价标准：由10元/3公里调整为9元/2.5公里，停收1元燃料附加费;
(2)计程标准：由2元/公里调整为2.1元/公里;
(3)低速行驶费：低于12公里/小时行驶费由1元/3分钟调整为0.5元/分钟;
(4)增设长途返空费：行驶里程超过15公里后，超出部分每公里加收50%的里程价;
(5)增设夜间行驶附加费：在23时30分至次日5时时间段，每次加收总价的10%。
调整原因：保持出租车合理运价
据介绍，海口市出租车汽车现有运价标准为1994年由政府有关部门制定，并于1955年1月1日起开始实施，距今已经实施20余年历史。随着时间发展，物价水平、市民出行方式等发生较大的变化，与全国同等城市相比，海口市现有运价标准结构组成较为单一，只有起步价、公里价和候时费，未设置长途返空费、夜间服务费，不能满足出租车行业发展的要求;另据市民反映交通高峰时段打不到车、打的难、“拒载”、“挑客”，而部分司机因为没有返空费收费标准，对部分偏远的长途出行乘客进行“拒载”、“议价”等，造成不良的社会影响，且随着近年来汽车燃料价格等物价水平不断上涨，出租汽车行业的运营成本逐年增加，其从业水平对本行业的期望值降低，一定程度上导致服务水平的下降，网络专车市场的开放，也对传统出租汽车行业造成了一定的冲击。
在此背景下，根据2015年7月27日海口市政府关于《研究我市出租车运价调整有关问题》(2015)202号文件的会议精神，为推进出租汽车行业健康发展，提示城市综合服务能力，结合海口实际，借鉴三亚、南宁等省内外城市的成功经验，启动海口市出租汽车运价调整工作，以保持海口市出租汽车合理的运价水平。
对比：两方案的执行影响是哪些?
本次出租汽车运价结构调整听证会上，物价部门公布了两套运价结构调整方案。若执行方案一，较之前乘客出行支出减少的人占57.9%(5：00-24:00昼间出行距离为0-7公里内的消费者)，出行支出不变的人占6.8%(5：00-24:00昼间出行距离为7-8公里内的消费者)，出行支出增加的人占35.3%(5：00-24:00昼间出行距离为8公里以上的消费者以及24:00-5:00夜间出行为所有消费者)。驾驶员月收入增加8.6%，其中：两班制增加432.6元，为5437.6元/人.月，三班制增加288.4元，为3625.1元/人.月。
方案一与现行运价结构对比：起步价保持不变，驾驶员每天营业收入也不变;减去了1元燃料附加费，驾驶员每天减少营业收入43元;里程价上升了0.1元/公里，驾驶员每天增加收入17.6元;低速行驶费由3分钟1元提高到1分钟0.5元，驾驶员每天增加收入22.8元;增设了返空费，驾驶员每天增加收入27.2元;增设了夜间附加费，驾驶员每天增加收入6.3元。调整后，驾驶员单车日营业收入由856.4元提高至887.3元，实际每天增加收入30.9元。
若执行方案二，较之前乘客出行支出减少的人占58.3%(5：00-23:30昼间出行距离为0-7公里内的消费者以及以及23:30-5:00夜间出行距离为0-2公里的消费者)，出行支出增加的人占41.7%(5：00-23:30昼间出行距离为7公里以上的消费者以及23:30-5:00夜间出行距离为2公里以上的消费者)。驾驶员月收入增加9.1%，其中：两班制增加457.8元，为5462.8元/人.月，三班制增加305.2元，为3641.9元/人.月。
方案二与现行运价结构对比：起步价降低至9元/2.5公里，驾驶员每天减少营业收入43.8元;减去了1元燃油费，驾驶员每天减少营业收入43元;里程价上升了0.1元/公里，驾驶员每天增加收入56.3元;低速行驶费由3分钟1元提高到1分钟0.5元，驾驶员每天增加收入22.8元;增设了返空费，驾驶员每天增加收入27.2元;增设了夜间附加费，驾驶员每天增加收入13.2元。调整后，驾驶员单车日营业收入由856.4元提高至889.1元，实际每天增加收入32.7元。
建议燃料价格与运价联动
据市物价局价格管理科科长韩族光介绍，为应对出租汽车车用气、油价格频繁变动对行业的影响，促进行业健康发展，除了两套出租汽车运价结构调整方案外，还建议燃料价格与运价联动机制。
一是车用天然气价格与运价联动机制。以4.46元/立方米为车用天然气基期价格，当司机每次载客成本上升或下降1元时，启动联动机制。海口市双燃料出租车目前每辆车每天的平均载客次数为45.5次，每天每车消耗的天然气为47.7立方米，据此可以得出每变动0.95元/立方米为一联动区间。
二是汽油价格与运价联动机制。海口市目前电召出租车以92号汽油为燃料，以6.93元/升为汽油基期价格，当司机每次载客成本上升或下降1元时，启动联动机制。海口市电召出租车目前每辆车每天的平均载客次数为16.01次，每天每车消耗的汽油为13.8升，据此可以得出油价每变动1.16元/升为一联动区间。
听证代表的观点各不相同
●22名听证代表支持方案一：建议调整长途返空费里程数
相较于方案二，方案一更受欢迎，得到全场22名代表的支持。海口市交通局代表王训宇支持方案一，他表示表示，随着物价水平的不断提高，现在的出租车运营价格已经不适应当前行业的发展需要。当前，出租车司机载长途乘客，如不增加返空费，出租车司机认为返回时如没有乘客，就会出现拒载情况。他称，参照各地的出租车运价情况，有必要完善运价结构，从而提高出租车服务质量，让市场需求量更大，如此形成良性循环，才能从根本上解决目前海口市出租车问题。
消费者代表里鸿策支持方案一。根本解决目前海口市出租车现有问题他建议应提高出租车司机收入，建议长途返空费的里程数应该从15公里改为10公里，夜间附加服务费时间段应调整为24时至次日6时。
作为利益相关方代表，海口公交新月汽车有限公司出租车司机冯海洋支持执行方案一，他认为方案一和二差别不大，返空费的里程应该从15公里改为10公里。同时，他建议不要取消燃油附加费，取消之后，司机每天少了43元。
●1名听证代表支持方案二：可提高司机收入
消费者代表王京锋支持执行方案二，他认为，根据方案一调整，司机每天收入增加30.9元。根据方案二调整，司机每天收入增加32.7元，月收入增加9.1%。明显可见方案二对司机收入会更高。
●1名听证代表两套方案均不支持：两套方案难以解决目前海口出租车问题
消费者代表赵燕对两套方案均不支持，赵燕表示出租车司机很辛苦，两套方案对出租车司机的收入没有产生较大影响，打的的人群中，10公里以内的消费者居多，若起步价降低，出租车司机的收入就会更低，长途返空费的里程数设置不应该为了考虑以后城市的发展而设置为15公里，而应考虑海口市目前城市发展水平，且海口市出租车价格自1995年1月1日起实施到现在，已有21年没有调整过，此次略微调整不如一步调整到位。另外，无论方案一或者方案二，都不能从根本上解决市民出行难、打车难、出租车服务水平等问题。
赵燕还建议夜间行驶附加费这一项的时间也应调整，从晚上23点30分调整22点30或23点会较为合理。