海南：靶向发力为自贸港建设精准护航

　　记者 尤梦瑜 通讯员 詹君峰 赵雅婧

　　2020年4月底，省委、省政府联合印发《关于开展公共工程和土地出让项目跟踪监督工作的意见》(以下简称《意见》)；6月12日，全省公共工程和土地出让项目跟踪监督工作动员部署暨培训电视电话会议在海口召开，围绕《意见》，对全省跟踪监督工作进行动员部署，并开展业务培训。在海南自贸港建设的大环境下，在全面深化改革开放的大势之中，海南紧扣实际，全力部署推进针对公共工程和土地出让项目建设开展的跟踪监督，以此精准“出击”，力促优化营商环境，护航自贸港发展。

　　两个多月来，在省委、省政府重视下，涉及其中的业主单位、市县政府以及公共工程和土地出让项目各自监管部门、监督部门，切实提高政治站位，创新监督方式方法，不断将“关口”前移，推进跟踪监督工作。省跟踪监督工作领导小组加强统筹协调，坚决贯彻落实省委“四个决不允许”的要求，推动各地区各部门各单位积极作为，构建“业主单位+监管部门+监督部门”三位一体的跟踪监督模式，对全省在建和今年计划建设的5365个公共工程和土地出让项目开展嵌入式、全过程监督，有力推动项目建设高效廉洁、提质增速，以高质量高标准的项目，推动高质量高标准建设海南自贸港。

　 　高位谋划推进 细处落实担当

　　“当前，海南自贸港正加紧建设，改革越深入、建设越加快，党员领导干部面对的考验越艰巨，海南面临的全面从严治党形势就越复杂。”省纪委监委相关负责人表示，随着自贸港建设的推进，近几年将有一批重大基础设施项目开工建设。项目开展与推进的质量关乎自贸港建设质量，更关乎外界对于自贸港建设的信心。如何优化营商环境、如何精准助力高质量推进自贸港建设，也成为摆在纪检监察机关面前的一道道“必答题”。

　　2019年，中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际在海南调研时就指出，要紧紧围绕自贸区自贸港规划、建设、管理这件大事，一开始就要监督，全过程跟踪监督，重点项目重点监督。

　　开展公共工程和土地出让项目跟踪监督是省委着眼于自贸港建设大局作出的重大决策，省委七届八次全会专门进行了部署，在《中共海南省委关于贯彻落实<海南自由贸易港建设总体方案>的决定》中明确提出实现对公共工程和土地出让项目跟踪监督分级抓、全覆盖。省委书记刘赐贵对跟踪监督工作高度重视，多次作出明确指示，对工程项目提出了“四个决不允许”的要求。

　　“从近年查办的腐败案件来看，工程和土地领域腐败易发多发，几乎所有的大案要案都涉及工程腐败问题。因此，面对这些工程项目巨额投资，必须扎紧制度的笼子，进一步落实各级党委(党组)主体责任，防范工程项目和土地出让领域的廉洁风险，为加快自贸港建设营造良好的纪法环境和公平竞争环境。”省纪委监委相关负责人说。

　　单位领导班子成员集体出席动员部署会，共同起草和审定相关工作方案，为跟踪监督工作建章立制……6月12日动员部署会议一结束，各涉及单位迅速响应，纷纷行动起来。

　　“我们召开党组会，专题学习《意见》和省公共工程和土地出让项目领导小组制定的五项制度，委领导、有关处室和项目单位负责人就如何贯彻执行《意见》、进一步落实业主单位主体责任和行业监管责任进行深入研讨，进一步厘清了工作思路。”省卫健委副主任周国明说。

　　省农业农村厅起草《海南省农业农村厅开展公共工程和土地出让项目廉洁风险防控行业监管方案(初稿)》，明确监管目标、职责范围、责任分工、实施流程和工作要求，还印发了《关于做好高标准农田建设项目田间工程初步设计工作的通知》，细化农田建设工程项目初步设计、概算编制具体要求，进一步规范项目前期工作。

　 　突出“跟踪”属性 日常监督做深做细做实

　　跟踪监督的要义在于抓早抓小、防微杜渐，防范化解廉洁风险，突出的是“跟踪”二字。因此，业主单位、监管部门、监督部门和市县在压实责任过程中格外注重将日常监督做深做细做实：业主单位抓早抓小，防微杜渐；行业主管部门通过日常监督、开展执法检查，及早发现和整改问题；监督部门靠前监督、主动监督，通过日常谈话、监督检查压实业主单位主体责任、监管部门行业监管职责，突出发现问题、抓实问题整改。

　　“我们制定了《海南省自然资源和规划系统廉政风险防控工作实施方案》，围绕规划、用地、用海等容易发生问题、诱发腐败的环节开展廉政风险点排查，全面构建各级各部门各岗位风险点排查、防控、监控、处置机制，并纳入党风廉政建设和年终考核。”省自然资源和规划厅副厅长贾文涛介绍。该厅还正在加紧推进海南省建设用地使用权网上交易系统开发建设工作，构建交易全程电子化、交易全程留痕的网上交易模式，改变以往线下交易可能带来的“寻租”隐患。

　　值得一提的是，为进一步压实业主单位、监管部门、监督部门以及市县公共工程和土地出让项目跟踪监督责任，省跟踪监督工作领导小组还组织开发了跟踪监督系统，将于近期上线运行。届时，业主单位、监管部门、监督部门分管跟踪监督工作的领导及联络员可随时登录系统了解跟踪监督情况、更新台账信息，及早发现和督促整改问题，做到监督“关口”前移、抓早抓小，把问题解决在萌芽状态，做实日常监督。

　　据介绍，各业主单位紧紧围绕公共工程和土地出让项目跟踪监督主体责任，做实日常监督、过程监督，做到早发现、早提醒、早处理，把小问题消除在萌芽状态，4月以来推动省本级170个正在建设的项目赶上序时进度、4个项目超过序时进度、67个项目顺利开工，切实把疫情影响的工期夺回来。

　 　聚焦关键环节 突出问题导向

　　跟踪监督，跟得要紧、盯得要准，坚持以问题导向，及时发现问题，及早解决问题，是跟踪监督发挥实效的重要举措。

　　省跟踪监督工作领导小组办公室根据工程领域腐败案件特点，重点梳理出在项目立项、招标投标、施工建设、验收支付等关键环节的16个廉洁风险点。结合这些廉洁风险点，几个月来，各相关单位从自身情况出发，梳理各自公共工程和土地出让项目可能存在的廉洁风险点，建立廉洁风险防控主体责任清单和管理台账，一一排查，重点突破。

　　省水务厅通过监督检查，对各水利公共工程项目存在问题建立工程项目监管台账，梳理廉洁风险点，制定防范化解廉洁风险的措施，建立廉洁风险防控监管责任清单。

　　省生态环境厅不仅开展廉洁风险点排查，还紧盯“关键少数”，召开厅党组“一把手”与下级“一把手”廉政集体谈话，抓住关键岗位和人员开展警示教育，切实履行党风廉政建设主体责任，防止发生违纪违法问题。

　　各行业监管部门自觉履行监管职责，聚焦项目立项、招标投标、施工监理、验收支付等关键环节，研究防范化解廉洁风险措施，做到对问题早发现早预警、整改纠偏，使项目建设少走弯路，确保超常规的举措在合规下顺利推进。省财政厅以预算归口管理加强资金安全监管，将省本级公共工程项目嵌入财政一体化信息系统进行监管，按照预算归口管理原则进行分工，明确责任处室、责任人，切实织密监管责任网，严格把关每一笔资金，确保合规安全。

　　纪检监察机关、巡视巡察机构、审计机关牢牢抓住廉洁风险防控这条主线，认真履行“监督的再监督”职责，突出事前监督、事中监督，紧盯“关键少数”“关键岗位”“关键环节”，着力压实业主单位、监管部门的责任，及时协调解决推进中的问题，确保项目廉洁高效安全推进。七届省委第七轮巡视在全省率先破题，对24个投资500万以上的工程项目开展专项巡视。

　　据悉，第七轮巡视采取“常规+专项”模式，建立跟踪监督专项巡视巡察常态化机制，常规巡视巡察同步将公共工程和土地项目纳入监督。“下一步，对巡视巡察过后相关领域问题仍然突出的，将适时组织‘回头看’。”省委巡视办相关负责人说。

　　“下一步，省纪委监委将深入研究跟踪监督过程中发现的问题，在抓好问题整改的同时，对跟踪监督中发现的问题线索双向移送、优先受理、优先研判、优先处置、及时反馈，确保公共工程和土地出让项目廉洁安全，为海南自由贸易港建设保驾护航。”省纪委监委有关负责人表示。(海南日报海口9月9日讯)