海南：践行党的群众路线 和谐党群干群关系

      【原标题】的群众路线理论征文选登

      践行党的群众路线和谐党群干群关系

      海南省党的群众路线教育实践活动领导小组办公室

      进一步密切党群干群关系是检验党的群众路线教育实践活动成效的重要标准。海南省委认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系这个根本，坚持不懈转变干部作风，在民生建设上发力，在强化基层党组织服务功能上下功夫，扎实推进党的群众路线教育实践活动，不断赢得人民群众的信赖和支持，实现党群干群关系和谐发展。

      一、认清“四风”之害，以转变作风为主线改善党群干群关系

      作风是党的性质、宗旨的外化，直接反映党对人民群众的态度，人民群众正是从党的优良作风中认识了我们党，从而团结在党的周围，跟着我们党走。在长期执政的条件下，在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，如何保持和发扬党的优良作风，是保持党同人民群众血肉联系的关键所在。早在1987年，邓小平同志在会见外国友人时说：“我们正在搞一个更大的特区，这就是海南岛经济特区。海南岛和台湾面积差不多，那里有许多资源，有铁矿、石油，还有橡胶和别的热带、亚热带作物。海南岛好好发展起来，是很了不起的。”改革开放特别是建省办经济特区以及建设国际旅游岛以来，中央先后赋予海南一系列比其他经济特区更加优惠的特殊政策，提供独特的发展机遇，期望海南充当改革开放的排头兵、争创中国特色社会主义的实践范例。在全省人民的共同努力下，海南经济社会发展取得了令人瞩目的成就，人民群众的生活发生了巨大变化。但毋庸讳言，相比这么好的自然条件，这么好的政策和机遇，海南欠发达省情未根本改变，经济社会发展总体水平仍然落后于全国发达地区。究其根源，尽管有众多的客观因素，但归根到底还在于党员干部的作风和能力问题。从建省之初的房地产虚热、产业“空壳化”的畸形发展理念，到后来不时出现“炒概念”、“炒政策”、“炒资源”等现象，无不折射出一些领导干部急功近利、漂浮虚夸的不良作风，特别是不思进取、贪图享受、推诿扯皮、吃拿卡要、以权谋私等“庸懒散奢贪”行为，延误了海南发展，挫伤了广大干部群众的积极性、创造性。干部作风和素质能力成为制约发展的“短板”和瓶颈，直接损害了党群干群关系。

      海南省委始终把作风建设放在干部队伍建设的突出位置，特别是近年来，全省上下形成“抓作风就是抓发展”的共识，不断加大作风建设力度。2011年底，省委以整治“庸懒散奢贪”为突破口，出台26条作风整治措施。2013年初，结合贯彻落实中央八项规定，制定了改进工作作风、密切联系群众的二十条规定及公职人员“庸懒散奢贪”行为问责办法，明确10类问责对象和40种具体行为，严肃查处了一批消极懈怠、失职渎职、为政不廉的干部。海南省委清醒地认识到，虽然作风建设取得了阶段性成效，干部作风的主流是好的，全省党群干群关系是好的，但制约海南发展、影响党群干群关系的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等“四风”问题仍有不同程度存在。党的群众路线教育实践活动一启动，海南就把开展好这次活动作为巩固近年来作风建设成果、推进作风建设取得新成效、实现干部作风和海南发展环境根本好转的天赐良机和“尚方宝剑”。活动中，海南各级党组织始终坚持聚焦“四风”，不散光、不走神，分层分类对各种干部作风问题进行认真查摆整改：省级领导班子和领导干部重点解决脱离群众、脱离实际等问题;省直机关重点解决闭门造车、办事拖沓、效率低下等问题;市县领导班子和领导干部重点解决搞形象工程、政绩工程，不注重抓基层、打基础等问题;基层班子和干部重点解决作风简单粗暴、吃拿卡要、与民争利等问题，努力用清廉务实的作风凝聚民心士气。

      开展党的群众路线教育实践活动，行动比表态重要，整改落实比查摆问题更重要。群众看干部作风，主要看哪些作风顽疾祛除了，哪些反映强烈的突出问题解决了，哪些薄弱环节加强了。针对干部群众反映比较强烈的信访积案清理工作，省委常委会决定率先垂范，以身作则，从最棘手的信访积案着手，每位常委、副省长包一个案子，沉到基层，直面矛盾，变群众上访为领导下访，变被动接访为主动化解。省领导带头包案，不仅直接化解了10多个久拖不决的信访积案，维护了5000多名涉信访职工群众的合法权益，而且带动全省集中解决了一批涉及房屋拆迁安置、企业改制、劳动社保等信访积案。在党政机关执行人民法院生效裁判积案专项清理中，长期得不到执行的192宗积案实现100%结案、涉案金额执行100%到位。领导模范带动，推动海南干部作风建设在群众路线教育实践活动中取得了好的成效，干部群众干事创业的热情得到极大焕发。2013年底，海南启动全长344公里的西环高铁征地，短短一个多月时间，沿途8个市县就全面完成了2.05万亩土地、34万平方米房屋的征地拆迁任务;乐东黎族自治县大刀阔斧推动殡葬改革，9个月迁坟82751座。征地、拆迁、迁坟这些公认的难事得以在海南顺利推进，而且基本实现“零上访”，靠的是各级党委政府的正确决策，靠的是各级干部进村入户做扎实过细的思想工作，用亲民务实的作风感动了群众。作风正、民心顺、海南兴，作风转变推动了海南的发展，顺应了群众的期盼，党群干群关系得到极大改善。

      二、坚持民生为重，以为民办实事为抓手密切党群干群关系

      习近平总书记指出，检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。践行群众路线，海南各级党委紧紧扭住为民办实事这个“牛鼻子”，真心回应群众诉求，突出抓好农民增收、便民服务、惠民政策落实等重点工作，用实际行动赢得民心民意，进一步密切了党群干群关系。

      海南自然禀赋优越，发展热带高效农业潜力巨大，但农民人均收入却一直低于全国平均水平，这是压在省委省政府心底的一块大石头。小康不小康，关键看老乡。针对农民市场意识不强、缺乏技术，农业基础设施薄弱、历史欠账较多等问题，海南省委借助群众路线教育实践活动这股东风，在全省掀起“我为农民增收办实事”主题活动热潮，从省到市县一齐发力，带着真情实感、拿出真金白银，在特色产业扶持、品牌推广、集约经营、产销对接和农业基础设施建设等方面出实招、探新路，切实加快农民致富增收步伐。省委组织部充分发挥管人才、管干部的优势，启动新一轮“联村进企”行动。省农业厅投入20亿元，实施十大行动计划，在全省打造50个支撑农民增收的产业项目。省科技厅开展科技创新兴农行动，组建科技产业联盟和12支农业科技创新团队，培训农民50万人次。为推动农产品销售，省委主要领导牵线搭桥，促成相关部门与阿里巴巴集团合作，并在淘宝网开设“特色中国·海南馆”、“海南厨房”，精选5大类产品160家企业4000个品种上线销售，有效解决农产品“生产易、运输难、销售难”的瓶颈问题。经过多方共同努力，“我为农民增收办实事”活动成效显著，2013年全省农民增收12.6%，人均年收入8343元，增速位于全国前列。

      为全力方便群众办事，海南大力深化行政审批制度改革，全面实行网上审批、重点项目并联审批，省级取消和下放行政审批事项幅度达到61.87%，既“瘦了身”，提了速，又增了效，便了民。在全国率先实行先照后证和注册资本认缴制度，开通企业审批“绿色通道”，今年上半年新增登记企业和注册资本同比增长52.3%和128.3%，仅海口市3月份就实现新登记企业同比增长77%，有效激发出市场活力。今年4月，李克强总理在海口市工商局考察时，对这项改革给予了充分肯定。省地税局列出29项便民服务具体任务，下达到各市县地税局配合落实。同时，针对群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”现象，严厉问责刁难群众的工作人员。海口市某居委会干部让群众17天跑了7趟仍未办成准生证，某派出所民警让市民来回跑8趟办理户口迁移，这些反面典型被曝光后，迅速受到严肃查处，形成震慑，有效遏制了“吃拿卡要”行为，群众办事“万里长征”的现象基本消除。

      把党的惠民政策落到实处，让人民群众分享改革发展成果，是海南在教育实践活动中密切党群干群关系的重要着力点。近年来，海南不断加大惠民政策和资金扶持力度，仅2013年，落实的强农惠农富农补贴资金就达15.86亿元。但在具体执行中，有的地方出现惠民政策不公开不透明，惠民资金被挤占、挪用、冒领、贪污等问题。针对这些乱象，海南首先加强面上管理，全省22个涉及惠民政策资金落实的省直单位开展大会战，对102项重点惠民政策落实情况逐项进行评估，分出等次，列出问题清单，拿出解决办法，确保各类惠民项目和资金规范管理、安全运行、发挥效益。其次是加大重点打击力度。儋州市对大中型水库移民人口进行逐户核查，对假移民冒领的扶持资金依法予以收缴。万宁市对全市低保户进行重新公示，清理400多名骗保户。临高县对12名村干部违规安排村干部及近亲属纳保进行严肃处理，相关责任人受到党纪政纪处分，冒领的62720元低保金被追缴。据检察机关统计，2012年以来，全省共查办损害农民利益、影响农业发展的职务犯罪案件213件317人，其中查办侵吞惠农补贴领域的职务犯罪案件113件126人，主要涉及渔船柴油补贴、农业生产专项补贴、扶贫救灾资金等。通过综合整治，多措并举，切实把惠民政策落到了实处，有效维护了人民群众的切身利益。

      三、夯实执政之基，以建设基层服务型党组织为根本巩固党群干群关系

      建设基层服务型党组织，提高基层党组织社会管理和服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力水平，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有重要意义。在开展党的群众路线教育实践活动中，海南持续强化基层党组织的服务功能，着力打通联系服务群众的“最后一公里”，努力实现党同群众的联系“零距离”。

      今年初，海南省委下发《关于深入推进基层服务型党组织建设的意见》，对全省基层服务型党组织建设提出明确的目标和任务。各市县结合本地区的实际，因地制宜，频出新招，基层服务型党组织建设亮点纷呈。琼中黎族苗族自治县以“党员驿站”为突破口，大力推进农村基层党组织标准化和规范化建设。他们采取“一个窗口受理，一站式办结”的模式，延伸“政府政务中心”的理念，把涉及农民切身利益的民政、小额贷款、计生、新农保、综治等功能搬进村委会，做到在村里案结事了。村委会成了党员服务群众的“联心”场所、为村民办实事的“便民”中心、农业增效农民增收的“富民”基地。海口市推行网格化社区管理模式，设专人联系民情，解决居民生活琐碎难题，帮助化解矛盾纠纷，力争实现“管理全覆盖，服务零缝隙”。昌江黎族自治县创建“十星”农村(社区)两委班子评比制度，设立组织建设星、阵地建设星、制度建设星、服务群众星等“十星”标准，对应当前农村基层需要加强、老百姓最为关心的重点工作，提升基层组织工作科学化水平。儋州市建立村街、乡镇和市里三级民情台账登记办理制度，由基层干部详细记录群众诉求，然后根据谁受理、谁办结的原则，跟踪服务督办到底，争取在一线掌握情况、在一线提供服务，在一线解决问题，在一线化解矛盾。

      通过各种有力措施，海南各地基层党组织面貌焕然一新，服务意识明显增强，战斗力、凝聚力、号召力明显提升。今年7月18日，超强台风“威马逊”登陆海南，给海南部分市县造成重创，在抗风救灾中，全省灾区的基层党组织发挥出强大的战斗力，起到主心骨的作用，涌现出一大批忠于职守、奋不顾身的模范人物和先进事迹，特别是郭起森、林维勇、温和等6名党员干部，用自己的生命谱写出共产党人的光辉乐章，光荣牺牲在抗风救灾的第一线。在台风肆虐的时候，海口市演丰镇北港岛被几米深的海水淹没，900多间房屋损毁，水电通讯完全中断，危机四伏。坚守在岛上的10多位基层党员，冒着生命危险，挨家挨户将村民转移到防洪楼中，1140名群众无一伤亡。文昌市2000多名党员干部不畏风险、顶风冒雨，短短3个多小时安全转移翁田镇周边25公里范围内的18万多名群众，最大限度地降低人员伤亡和财产损失。一个个鲜活的事例，一段段感人的故事，诠释了海南基层党组织的强大战斗力，彰显出海南广大党员干部践行群众路线的积极成效。

      转作风、惠民生、强服务，海南各级党组织和党员干部以实际行动践行党的群众路线，“四风”积弊得到有效遏制，党组织的公信力进一步增强，党员干部的为民务实形象进一步树立，人民群众的满意度进一步提高，有力地推动了党群干群关系和谐发展。根据国家统计局海南调查总队2013年民意测评结果，群众认为海南省执行“八项规定”效果显著的达73.47%，认为不正之风和腐败现象明显好转的达80.73%，对海南省党风廉政建设满意度达71.22%，比上年提高13.63%，创2007年以来新高。

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