海南试行负面清单管理 未列入项目实行登记注册零门槛

来源: www.hinews.cn

      原标题：海南试行“负面清单”管理，服务业除12大类29项外“法无禁止即可为”同时逐步推出“权力清单”，使政府真正做到“法无授权不可为”

      管好政府“有形手”放开市场“飞毛腿”

      优化负面清单管理模式有助于简政放权，激发市场活力。图为海南省政务中心。本报记者张茂摄

      洋浦港码头一片繁忙景象。本报记者张茂摄

      核心提示

      近日召开的省政府常务会议审议通过了《海南服务业限制、禁止投资清单(第一批)》。这是海南出台的首个“负面清单”，同时获得通过的还有《海南省现代服务业扩大开放审批改革措施》。两个重要文件的配套出台，迈出了我省深化行政审批制度改革的关键一步。

      优化负面清单管理模式有助于简政放权，处理好政府与市场的关系，放宽市场准入，激发市场活力和经济发展内生动力，稳定企业预期，调动民间投资的积极性，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，促进海南经济转型。

      企业涉足新领域所受掣肘颇多

      模糊不清的政策限制了企业创新发展的空间

      9月23日上午，在海口国贸商圈的一幢写字楼内，注册资本金约2亿元的某基金公司合伙人郑心学告诉记者，私募股权投资(PE)在海南正在兴起，从投资方式角度看，它是指通过私募形式对私有企业，即非上市企业进行的权益性投资。

      “在我们公司申请注册过程中，并不是说有人故意卡我们，而是因为窗口单位和相关负责人不太了解金融领域的相关知识，有时候一套材料递上去，窗口单位办事员同意了，到了科长、处长那里又说不行，要补办，来来回回折腾好多次。”郑心学吐槽道：“要知道我们的股东分布在北京、上海、山西等地，为了补材料，我坐飞机都坐出了‘金卡’。”

      按照国内现有的审批体制，政府对企业投资准入一直实行严格的审批制度，无论是外资，抑或内资(含国有资本和民营资本)，企业要上新项目，尤其要进入新的领域，就会受到各种关口的阻碍，需要经许多相关部门的审批，所盖印章的数量几乎令人“跑断腿”。

      这一点，海南天涯社区网络科技股份有限公司董事长兼总裁邢明也感触颇深。今年上半年，正值互联网金融异常火爆之时，邢明谋划在海南成立一家互联网金融投资公司，咨询省相关部门后，因各部门政策解释不尽相同，不得不暂时搁浅计划。

      “海南的创新和发展需要得到私募股权投资的资助，特别是在电子信息和互联网行业，但由于目前政策法规上解释较为模糊，许多私募不知道是否需要经过审批才能成立。”他说：“政策的模糊不清既给资本的进入设置了无形的障碍，又给政府相关部门的不当行为留下了可操作的空间，同时也限制了企业创新发展的空间。”

      近日，海南首个“负面清单”在省政府常务会议上获得通过，并决定在修改完善后发布实施。这给在海南投资创业的企业家带来鼓舞和信心。

      “在许多行业特别是互联网行业，禁止和限制的条条框框越少，企业创新的空间就越大。”邢明对此充满希冀。

      接受采访的政界人士及专家学者不约而同认为，负面清单的出台有助于海南进一步深化行政审批制度改革，激发市场活力和拓宽企业创新发展的空间。与此同时，试行负面清单管理，可能会遇到不少新问题，也可能会遇到推行负面清单管理模式和传统模式有矛盾或不配套的地方，这也为下一步改革提供了空间。

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