海南：让绿色崛起成为发展最靓丽的风景线

      2013年，海南省第六次党代会报告中提出的“绿色崛起”发展战略，未来5年，是海南实现国际旅游岛建设中期目标、为全面建设小康社会打下坚实基础的关键阶段，也是深化改革、加快转变发展方式的攻坚时期。绿色崛起，为海南指出了一条可持续发展的康庄大道，“绿色崛起”以生态保护为前提，以经济崛起为核心，以最小的环境代价和最合理的资源消耗获得最大的经济社会效益，推动地区在青山绿水中异军突起跨越发展的、具有区域特色的科学发展模式。这也是继和平崛起之后对环境保护与资源配置又一大利国利民的发展战略。

      海南省有着独特的旅游资源，成为全球瞩目的度假天堂，在全球享有“健康岛”、“长寿岛”的美誉。随着经济发展，海南的环境保护也面临挑战，例如房地产和酒店业对海岸线和红树林等生态植被可能造成一定程度的破坏。重视海南发展，提倡绿色崛起，就是将经济发展与生态保护同等重要，将环境生态放在发展首要考虑位置，放弃了唯GDP的发展论调，将发展的成果造福子孙后代。绿色崛起的意义对着海南发展有着深远意义。海南站在了一个新的历史起点上，进入了更有条件、更加自觉地实现科学发展的新阶段。

      海南发展旅游，又不过度开发，最关键是统筹全局的管理，成立相应的监管机构，让相关管理机构承担相应的责任，管理机构也有相应的法律来解决可能出现的问题，这最终的渠道都要通过立法的方式来予以解决。立法之后，可以将违法的成本提升到法律层面，有效的威慑犯罪，无形之中形成了对自然环境保护区重视。立法，同时也是健全管理机构的一种方式，从人员配置到人员执法，都有一个明确的权力和责任。

      海南建省办经济特区20多年，人民代表大会制度不断展现出蓬勃生机与活力，各级人大在立法、监督、代表工作等方面取得了丰硕成果，为海南深化改革、扩大开放、加快科学发展起到了极为重要的保障作用。立法需要从实际区域出发，与当地经济人文环境相结合，不断完善体制漏洞，为发展生产力扫清障碍。在绿色发展和环境保护方面，海南省人大一直重视以立法形式来报障，开全国之先河。

      2014年5月，海南省五届人大常委会第八次会议审议通过《海南经济特区林地管理条例》修正案，新条例调整了林地的界定，完善林地审核审批制度，修改林地保护利用规划的编制调整要求，增加了征占林地预审规定等。新条例的实施，将有力遏制某些企业乱采乱伐，保护生态环境不受人为破坏。

      2014年3月，在省人大的指导下，海口市第十五届人大常委会第二十次会议上36票支持，0票反对，0票弃权的全票表决通过了《关于加强东寨港红树林湿地保护管理的决定》，决定海口市将在3年至5年内恢复和保护12万亩我国最大面积的红树林湿地。恢复和保护的范围包括核心区、缓冲区、实验区以及外围保护水域、红树林湿地景观控制区和万亩红树林湿地公园等六大区域。

      2014年9月，海南省政府常务会通过了土地管理条例修正案、实施海域使用管理法办法修正案、农村土地承包经营权流转若干规定，并将三个文件提交省人大审议和立法。立法一旦通过之后，将有效堵塞资源开发与生态保护的漏洞，有力保障资源的优化配置、有效有序利用和依法规范管理。

      2014年8月，海南省人大常委会环资工委组成调研组赴全省10个市县对自然保护区建设管理情况进行摸底调研发现，海南各大自然生态保护区都存在管理机构不健全，经费不足等问题。很多机构缺编少员，一些国家级自然保护区的人员编制仍是建省前由广东省核定的，对自然保护区缺乏必要的管理机构，这成为最严重的问题。继而，2014年9月24日，海南省五届人大常委会第十次会议二次审议《海南省自然保护区条例(修订案)》，通过立法，禁止在自然保护区核心区建生产经营性项目。《修订案》明确规定：禁止在自然保护区核心区和缓冲区建设生产经营设施，允许自然保护区存在受限制的旅游开发活动，将其限定在自然保护区的实验区;同时建立了自然保护区的退出机制。

      让商业和过度开发远离自然生态保护区，这一立法让海南的自然生态更加纯净，延缓对自然生态保护区的过度开发，为游客和后人带来一个更加原始的森林。

      正如省委书记、省人大常委会主任罗保铭所说，我们的经济基础、相应的配套、全民的文明素质还一下子达不到，所以有些法立了也执行不了，一定程度上面造成法律空白，这是历史遗留的问题。立法要以发展、以改革中的突出问题为导向，对症下药。罗保铭书记强调在立法中，要着力规范权力运行，堵塞权力滥用的制度漏洞，把反腐败的要求体现在立法的全过程。要深入推进科学立法、民主立法、开门立法，坚持走群众路线，广泛听取民意，努力使每项法规立得住、行得通、能管用。其讲话核心还是用好人民监督的权利，将公权力放置在阳光之下，降低行政决策失误的成本转嫁给普通民众。

      立法核心还是还权与民，让人民来监督权力。各级政府目前该做就是放下包袱，下放行政审批权，切忌大包大揽，通过严密立法、规范程序、尽量把政府公务放到上网上公开审批，让网民和市民进行阳光监督，这样既合理利用资源，还提高审批效率，通过种种努力，打造一个轻型，高效，廉政的政府形象。对于土地和土地、海域等管理方面存在的突出问题，需要实地调查存在的问题，加强人大立法，加强政府管理，依法行政、依法监督，也是亡羊补牢一种方式。人大及其常委会要继续坚持问题导向，针对重要领域，有的放矢，加强“精细化立法”，坚持为需而立、立以致用，提高立法质量和效果。

      习总书记庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的重要讲话精神座谈强调，只有让人民来监督政府，政府才不会懈怠;只有让人人起来负责，才不会人亡政息。习总书记在人民代表大会制度的重要原则和制度设计的要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。

      经过50余年不懈保护，特别是最近五年，海南已建立49个各种类型的自然保护区，是一笔无法估量的财富。全省49个自然保护区总面积270.23万公顷。目前，全省记录的野生及载培的维管植物共计5860种，主要分布在吊罗山、五指山、黎母山、鹦哥岭等自然保护区，特有两栖动物11种，也主要分布在海南省中部地区的自然保护区内。特别是海南省特有的一些国家一级重点保护的珍稀濒危物种在自然保护区中得到了较好的保护，种群得到了恢复。

      海南旅游要发展的更好，就必须围绕发展以旅游业为龙头的现代服务业、实施海洋强省战略、保障改善民生、强化和完善社会治理等领域，加强和改进立法。我们期待在绿色崛起科学发展观之下，海南的生态一定能够更加文明，旅游更加繁荣有序，人民的生活水平再上一个台阶。

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