《海南自由贸易港建设总体方案》发布会全文来了
新闻发布会主席台（焦非 摄）
国新办举行《海南自由贸易港建设总体方案》发布会
图文实录
国新办新闻局局长、新闻发言人胡凯红（焦非 摄）
胡凯红：
女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院新闻办今天举办的新闻发布会。6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》正式公布，这个方案大家都非常关注，也非常重要。今天我们非常高兴请来了中共海南省委书记、海南省人大常委会主任刘赐贵先生，中共海南省委副书记、海南省人民政府省长沈晓明先生，国家发展改革委副主任林念修先生，财政部副部长邹加怡女士，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文先生，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜先生，海关总署副署长李国先生，请他们向大家介绍《总体方案》的有关情况，并回答大家关心的问题。首先有请国家发改委的副主任林念修先生作介绍。
国家发展改革委副主任林念修（徐想 摄）
林念修：
女士们、先生们，媒体朋友们，大家上午好。在海南建设自由贸易港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼国内国际两个大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策。近日，在海南自由贸易港建设开局的关键时刻，习近平总书记作出了重要指示，为建设海南自由贸易港指明了方向。6月1日，大家都知道党中央、国务院发布了《海南自由贸易港建设总体方案》，下面我结合学习习近平总书记的重要指示精神，把《总体方案》的主要内容向大家做一个简要的介绍。
总的来看，《总体方案》始终把握三个关键点：第一，坚持党的集中统一领导，坚持中国特色社会主义制度；第二，对接国际高水平经贸规则，把制度集成创新摆在重要的位置上，促进生产要素自由便利流动；第三，成熟一项推动一项，行稳致远，久久为功。简单的概括，就是把准方向、集成创新、自由便利、步步为营。
《总体方案》的主要内容可以概括为“6+1+4”。
“6”就是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动。围绕这6个方面，《总体方案》作出了一系列制度安排。我这里给大家简要做一个介绍。
贸易自由便利方面，对货物贸易，简单的说就是“零关税”，就是实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，简单说就是“既准入又准营”，将实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化一系列政策举措。
投资自由便利方面，一句话，“非禁即入”，就是大幅放宽海南自由贸易市场准入，实行“非禁即入”制，进一步激发各类市场主体的活力。
跨境资金流动自由便利方面，强调金融服务实体经济，围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。
人员进出自由便利方面，我们针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，目的是打造人才聚集的高地。
关于运输往来自由便利方面，将实行高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。
数据安全有序流动方面，要在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，培育发展数字经济。
“1”就是构建现代产业体系。特别强调要突出海南的优势和特色，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，进一步夯实实体经济的基础，增强经济创新力和竞争力。
“4”就是要加强税收、社会治理、法治、风险防控等四个方面的制度建设。
一是按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。
二是着力推进政府机构改革和政府职能转变，构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理体系。
三是建立以海南自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系，营造国际一流的自由贸易港法治环境。
四是制定实施有效措施，有针对性防范化解贸易、投资、金融、公共卫生、生态等领域的重大风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
《总体方案》的推进实施可以分为打基础和全面推进两个阶段。
第一个阶段，从现在起到2025年以前主要是打基础、做准备。这一阶段的目标任务是，突出贸易投资自由化便利化，在有效监管的基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。围绕这一目标任务，我们将抓紧开展工作，争取用3年左右的时间能够取得突破性的进展，为全面封关奠定一个良好的基础。
第二个阶段，2035年以前，主要是全面推进自由贸易港政策落地见效。这一阶段的目标任务是，进一步优化完善开放政策和相关制度安排，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，基本形成完备的法律法规体系、现代产业体系和现代化社会治理体系，打造我国开放型经济新高地。
下一步，我们将会同海南省和有关部门，以习近平总书记的重要指示精神为根本遵循，按照《总体方案》的要求，突出重点环节和关键领域，坚持“管得住”才能“放得开”的原则，把握好分步骤分阶段实施的推进节奏，只争朝夕，扎实稳妥，推动各项政策措施尽快落地见效，高质量高标准的建设海南自由贸易港。我就简单介绍这么多，谢谢大家。
胡凯红：
谢谢林主任，下面有请刘书记做介绍。
中共海南省委书记、海南省人大常委会主任刘赐贵（徐想 摄）
刘赐贵：
女士们、先生们，朋友们，大家上午好，首先感谢各位对海南全面深化改革开放的关注和支持，借此机会，向全球各方面的投资者、社会各界对海南的关心支持表示诚挚的谢意。
在海南设立自由贸易港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大的国家战略，是彰显“中国开放的大门不会关闭、只会越开越大”的重大举措。海南是中国最南部的一个省份，1988年建省办经济特区，一直以来得到了党中央、全国人民的支持，特别是2018年4月13日，习近平总书记在海南建省办经济特区30周年纪念大会上发表了重要讲话，确定海南全岛建设自贸区和中国特色自贸港，并且把海南的定位确定为全面深化改革开放的试验区、国家生态文明建设示范区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。我们在这两年来坚决按照习近平总书记和党中央的一系列重要部署，高标准推进自贸区建设，所以这两年实际上自贸区为自贸港的产生确立奠定了良好的基础。
我们坚持高标准高质量建设全岛自由贸易试验区，确定了18个先导性项目，对中央“1+N”政策体系，结合海南的实际去细化、推进落实，特别是这两年来，我们在光网、电网、气网、路网、水网这“五网”基础设施建设方面，为全岛同城化打下了很好的基础。特别是在总书记“4.13”重要讲话后，我们召开了全会来贯彻，全会作出了一个很重要的决定，就是“百万人才进海南”。同时，我们在谋划推动智慧海南建设，海南的发展要高标准，从高标准的要求，海南建设必须要高起点。在国家发改委等部门的支持下，智慧海南方案已经经过中央批准。
刘赐贵：
我们在这两年中还特别注重制度创新，先后有77项制度创新发布，许多是全国首创的。我们对营商环境制定69条措施，这69条措施也是对标世界银行的标准来制定的。现在海南的营商环境在极简审批、一网通办、一枚印章管审批、单一窗口这些方面都取得了很明显的成效。与此同时，我们严格控制房地产，海南的房地产不是外面想要多少就建多少，成为房地产的加工厂，我们土地是有限的，而且历史上也有过教训，所以在构建现代化产业体系方面不能是单一的。这两年，我们大力吸引外资，大力吸引市场主体，两年来新增了44.4万户的市场主体，比2018年“4.13”讲话之前增长了66%。新开工的1亿元以上的项目有572个，总投资5828亿元。其中，10亿元以上的有125个，总投资4431亿元。总投资在100亿元以上的项目有5个。我们在发展的同时十分注重生态环境保护，也一直处在全国领先的地位。为了实现“管得住”才能“放得开”这一目标，我们建立了完整的社会管理体系，自贸港在零关税后全岛封关，最重要的是要防止走私，因此我们这两年实际上已经在进行防止走私，构建近岸、近海、岸线和岛内三道防控圈。自贸港建设总体方案发布后，我们过两天就要召开省委七届八次全会，落实好总书记的重要批示和中央发布的《总体方案》。主要是海南怎么贯彻，怎么贯彻到位，怎么样干一件成一件，这里有几个重点：
一是始终坚持党对自贸港建设的领导，这个领导是全面的。牢牢把握好自贸港建设的正确方向，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护，坚决保证自由贸易港的建设始终在党中央领导下统筹推进，在推进海南全面深化改革领导小组的直接领导下，我们把方案任务进行分解、制定时间表、路线图，层层压实责任，在全省开展“我为推动海南自由贸易港建设做贡献”活动。敢闯、敢试、敢为人先、埋头苦干，这是特区的精神，我们会以“一天当三天用”的干劲确保各项政策不折不扣的落地见效。
二是坚持高水平的开放政策。吸引全世界的投资者到海南投资兴业，我们会更加注重外资的引进，更加注重境外人才的引进，全力落实好自由贸易港的各项政策。我们将着重把制度集成创新摆在十分突出的位置，高标准高质量的建设海南自由贸易港，必须在制度的基层创新解放思想，去创新、去改革，当然我们会成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功，因为整个自由贸易港的政策是一个完整的、科学的、高效的体系，我们会围绕着贸易自由化便利化、投资自由化便利化，从制度上不是单一的，而是集成的去设置整个制度来适应它。这里面包括管理体制、法律法规体系，特别是把握好一线放开和二线管住的关系，促进生产要素的自由流动，防范和化解各类风险，来实现高水平的开放形态，使海南自贸港成为中国改革开放的新高地。我们将始终把人民的利益放在至高无上的地位，建设自贸港不仅让940万海南人民有幸福感、获得感，也要让14亿人民有获得感。所以我们在城乡体系建设方面，特别是今年全面建成小康社会，海南一定做到一个不落下。在这个过程，我们要让投资者深切地感到，在海南这块乐土上来共享海南自由贸易港的红利。
三是我们将始终坚持底线思维，扎实做好各类风险的防控。深刻吸取海南历史上曾经有过的大起大落教训，牢牢把握“管得住才能放得开”这一前提，强化了风险防范化解的意识。科学预判、精准应对、妥善管控，着力防范和化解贸易投资、人员进出、资金流动、生态和公共卫生等领域的风险，确保自贸港建设行稳致远。
朋友们，海南自由贸易港郑重发出邀请：欢迎全世界投资者和各类人才到海南投资兴业，积极参与海南自由贸易港建设，共享中国发展机遇、共享中国改革开放成果！谢谢大家。
胡凯红：
谢谢刘书记。下面请记者提问，提问前请通报所在媒体机构。
中央广播电视总台央视记者提问（焦非 摄）
中央广播电视总台央视记者：
俗话说，21世纪最缺的是人才，刚才也听您谈了很多对于人才的需求，还有渴望。在海南自由贸易港建设过程中，对人才的需求是非常迫切的。请问在接下来一个阶段，海南将采取哪些具体举措来吸引人才参与建设？谢谢。
刘赐贵：
谢谢你的提问。海南虽然有改革开放30多年的历史，也曾经有过10万人才渡过琼州海峡到海南创业，但毕竟是在1988年，从广东一个行政区分出来设立的一个省。所以，它的人才基础还是薄弱的，更是一个发展的瓶颈。我刚才介绍当中讲到了我们制定了到2025年“百万人才进海南”的行动计划，目的是要大力吸引人才。我要提到的是，中央组织部和国家各个部门对海南的大力支持，这两年通过选调、调配，从省级班子、厅级班子到县市的班子，大概有200名左右的干部到海南去任职或者挂职，挂职的时间不是半年、一年，而是两到三年。这也是中央各个部门坚决落实习近平总书记“4·13”重要讲话的具体体现。总书记当时就指出，海南全面深化改革开放是国家的一项重大战略，必须举全国之力、聚四方人才。我首先还是要感谢中央各个部门对海南的支持。我们落实总书记重要讲话，确定2025年“百万人才进海南”的计划，省委成立了人才工作委员会，我亲自任人才委员会主任，定期研究，出台了一系列政策。这些政策围绕人才如何发挥才干，在住房、子女就学等方面提供各方面的便利。这两年来，已经超过10万人到海南就业创业。这和当时改革开放时10万人才渡琼州海峡不同的特点是，那时候的博士是在大街上擦皮鞋，因为他没有事干。我们现在讲的是10万多人到海南，都是有就业岗位的。最近我们推出了4万多个向全球招聘的岗位，年底之前还会再推出，就有几十万海内外的人才踊跃报名。
解决人才问题，首先是人才愿意来，愿意来的前提是解决他们的后顾之忧，有用武之地，海南虽然有良好的生态环境、好的空气、好的水、好的食品，但是人才来还是要着重于能够就业创业，这是最重要的。我刚才讲，吸引人才来是有具体岗位需求的，是有活儿干的。我们解决他们子女就学，这两年我们在全球、全国引进了80多家最好的学校，从幼儿园、小学到中学，因为来创业的人他们的后顾之忧就是孩子有没有好的学校上学。二是有没有好的健康保障。我们在全球已经引进了50多家各类好的医疗机构，所以我觉得现在人才应该会愿意来。第二个问题是人才来了能够有事干、留得住。这几年，我们招聘的人才流动性很少，说明“留得住”。因为海南的政策、海南良好的生态环境吸引了众多的人才。加上自贸港政策公布以后，独特的政策优势一定会吸引更多的人才来海南就业。
我这里要特别讲的是，我们在旅游业、现代服务业和高新技术产业这三个领域着重发展，现在除了个别的，还有整体团队、总部经济和一些高端企业，一个企业可能带来了几百人、几千人的人才。还有市场主体，我在发布时讲到我们增加了44.4万户，增长了66%，实际上每年都以30%以上的速度增长。海南现在市场主体超过100万户。900多万人口，超过100万户的市场主体，这只是到目前。我想，独特的政策优势一定会吸引更多的市场主体到海南来创业。
我这里还要讲一下，我们不是光吸引人才，还注重本地人才作用的发挥，因为他们毕竟是海南目前的主力。所以这两年来，省委一方面抓引进人才，一方面抓本地人才作用的发挥，主要有几方面：一是送出去培训。我们到国外培训的、中央机关培训的现在每年都安排几百人。二是加强本土培训。海南自贸港是全岛自贸港，海南主要的人口还是在农村，主要的面积也是在农村，农村的状况如何决定着海南自贸港是否成功。我们对包括农民在内的居民都很好的进行培训，提升他们的素质，对乡村教师、乡村医生在职称、工资待遇、住房等方面有一套良好的优惠政策，使他们愿意留在农村。因为今后海南自由贸易港是全岛同城化，所以必须提升乡村人才的素质。前不久，我们还表彰了海南的名家、英才、工匠、乡土人才，激励本土人才进一步发挥作用。这两方面，我们今后一直会坚持下去。谢谢。
