关于印发《海南省美丽乡村建设考核办法》（试行）的通知

琼建村〔2016〕258号

各市、县、自治县人民政府，省直有关部门：
　　根据省委、省政府工作部署，为全面实施《海南省美丽乡村建设五年行动计划(2016—2020)》，规范美丽乡村建设考核评价工作，推进美丽乡村及全域旅游示范区建设，我厅拟定了《海南省美丽乡村建设考核办法》（试行），经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
 

（此件主动公开）

海南省美丽乡村建设考核办法（试行）

　　为全面实施《海南省美丽乡村建设五年行动计划(2016—2020)》，按照科学规划布局美、设施配套功能美、生态人居环境美、产业发展生活美、乡风文明身心美的要求，有计划、有步骤地推进美丽乡村建设，促进全域旅游示范区建设，规范美丽乡村建设考核评价工作，特制定本办法。
　　 一、考核对象
　　我省范围内按照《海南省美丽乡村建设标准》及本考核办法考核指标体系，创建美丽乡村的自然村和行政村。
　　 二、考核指标
　　本考核指标体系针对行政村下辖所有自然村，在自然村考核评价基础上，对行政村进行综合评定、命名。
　　（一）规划科学布局美
　　（1）规划合理。村庄编制建设规划，并将村庄建设规划图在公告栏公示，规划功能布局合理，村道网络结构清晰。
　　（2）制度完善。严格执行农村住房规划报建审批制度，农村建房管理、监督制度健全（行政村）。
　　（3）建设规范。严格执行村庄建设规划，各项建设符合规划与法规规定，严控房屋建筑的体量、层高、风格和色调。
　　（4）监管到位。强化巡查防控，确保村庄规划区范围无违法建筑。
　　（二）设施配套功能美（含市政和公共服务设施）
　　（1）道路交通。村庄主干道路通达，有客运或公交网络覆盖，就近建设有候车亭（以上限村委会所在自然村或中心村）。村内道路铺装率90%以上，发展旅游的村庄应有完善道路交通旅游标识。
　　（2）村庄亮化。村庄电力设施完善，用电安全、方便，农户通电率100%；村道、巷口、公共活动场所有路灯和照明，相关设施有专人维护。
　　（3）通讯网络。广播电视、光纤和移动网络通达。
　　（4）饮水安全。自来水普及率或农村集中式供水率达到90%以上，水质符合国家生活饮用水卫生标准，水量满足农村居民正常生活需求。
　　（5）公共服务。有便民服务中心、零售购物点、网购服务点、幼儿园、老人日间照料中心（互助老人幸福院）、农村金融服务点、旅游服务中心等（以上限于村委会所在自然村或中心村）。
　　（三)生态人居环境美
　　（1）垃圾处理。村庄有垃圾收集点，有定期收集、运送垃圾的垃圾车，有专职或兼职保洁员，有环境卫生保洁长效机制，经费有保障；开展农村生活垃圾分拣分类处理工作；村内道路、绿化带、房前屋后、公共场所等保洁及时，无明显垃圾。
　　（2）卫生厕所。新建、改建农村住宅厕所建设符合无害化卫生要求，村庄90%以上农户建有无害化卫生厕所，发展乡村旅游的村庄必须建有1座以上公共旅游厕所。
　　（3）污水治理。污水排放暗沟覆盖90%以上农户，村庄建设生物厌氧池或人工湿地等污水处理设施，污水处理率达到85%以上。
　　（4）畜禽管理。畜禽圈养率90%以上，人居与畜禽养殖分离，畜禽粪便综合处理率超过85%。
　　（5）水系治理。村民饮用水源得到有效保护，村域范围河流、池塘、沟渠等水体清洁，水面无垃圾、无异味、无淤塞现象，美化村域水系水景，形成亲水景观环境。
　　（6）清洁田园。农药、化肥包装物及农用塑料薄膜等生产废弃物清除率90%以上，无化肥、无农药农田比例超过20%。
　　（7）绿化美化。村庄主干道出入口标识设计建设朴素自然，与周边环境融为一体；无裸露土地，庭院绿化、道路绿化与周边景观协调，村庄绿化覆盖率达30%以上，乡土珍贵树种种植率20%以上。
　　（8）房屋建设。改造整治危、破、残旧房屋，村内危房改造率达90%以上，无严重破、损、残建筑，无乱搭乱建乱放和杂草现象，建筑风格整体协调，体现地方特色，特色民居占比80%以上。
　　（四）产业发展生活美
　　（1）集体收入。村集体经济年收入5000元以上，能满足村庄基础设施和公共服务设施管理维护需要。
　　（2）人均收入。人均收入高于全省农村人均可支配收入水平。
　　（3）特色产业。在乡村旅游、自然生态、农林牧渔业等一个或多个领域中，具有示范带动作用的实体项目（如农家乐、休闲农庄、乡村民宿、乡村田洋公园、景点景区）1个或以上，单个项目有从业人员10人以上的，项目经济效益良好。
　　（五）乡风文明和谐美（含社会事业）
　　（1）文化建设。实施农民健身工程，有文化室（农村书屋）、广播室、篮球场等文化体育场地和设施。
　　（2）医疗保障。有达到国家或省标准化建设的村卫生室，能按功能定位满足当地群众基本医疗和卫生服务（村委会所在自然村或中心村）；城乡居民基本医疗保险参保率95%以上，城乡居民基本养老保险参保率达到95%。
　　（3）教育普及。村内无失学儿童，义务教育普及率100%；基本普及学前教育，学前三年毛入园率85%以上。  
　　（4）文明创建。推行社会主义核心价值观教育宣传，建立乡村善行义举榜；推行以孝道为主要内容的中华优秀传统文化和诚信教育进乡村；广泛开展“文明村”或“文明家庭”或“美丽家庭”评比活动。
　　（5）组织建设。村成立民主理事会等自治组织，并有理事章程，村民自治制度健全，有村规民约，村民投工投劳，积极参与村庄公共建设和各项公益事业。
　　（6）村务公开。设立村宣传栏，对规划报建、计生、收支、各类补贴、社保、医保等各项村务进行公开。
　　（7）综合治理。无黑恶势力和刑事犯罪案件；无集体上访和非正常上访；无重大民事纠纷、治安案件和黄、赌、毒现象。
　　（六）加分指标
　　（1）经济发展。产业优势突出，“一村一品”成效显著，乡村旅游带动发展作用明显，人均收入达到全省农村人均可支配收入两倍以上。
　　（2）风貌特色。村庄民居、绿化、园林、小品等景观要素设计精雕细琢，村庄景观设计建设独具特色，达到“一村一韵，一村一景”标准。
　　（3）文化保护。古树名木、祠堂、公庙、古民居等自然遗存和文化遗迹保护完好。
　　（4）低碳环保。农村垃圾分类成效显著，积极采用沼气、太阳能、风能等清洁能源，形成集约、节约和环保的生产生活方式。
　　（七）否决指标（一票否决）
　　没有编制村庄规划，或近两年内发生以下事件：a有较大（Ⅲ级以上）环境污染事件b重大群体性治安事件；c严重破坏古村落和古民居等事件；d开山毁林等严重破坏生态事件。    
　　指标分值详见《海南省美丽乡村建设考核评分表》。
　 　三、考核办法
　　（一）申请
　　由村委会向乡镇人民政府提出验收申请，乡镇政府经初始考核达标后，向市县政府提出考核验收申请。
　　（二）自评
　　各市县人民政府在收到乡镇政府考核验收申请后，应组成考核组进行考核评价：
　　1.依据本办法规定的各项考核指标组织考评，逐项检查建设指标完成情况；
　　2.收集整理反应工作完成情况的证明材料，包括建设过程的有效文件、报表、会议记录、图片影像资料等；
　　3.对创建结果逐项进行打分，达标的提出考评意见；考评未达标的，对存在问题限期整改；
　　4.每年2月底前将上年度考评达标的村庄报省住房城乡建设主管部门复核。
　　（三）复核
　　省住房城乡建设主管部门组织省发改、财政、农业、旅游等部门组成考评小组对市县申报复核的村庄进行复核。
　　1.资料审核
　　对市县提供的相关资料进行审核，将考评材料与评分指标对照，从材料的有效性和完整性等方面核对被考评村庄建设指标完成情况。
　　2.实地复核
　　由考评小组到创建村庄现场进行核验，可采取召开座谈会、个别访谈或实地抽查等方式核实、打分。
　　3.综合评价
　　根据资料审核和实地复核，确定考评复核分数和自然村美丽乡村等级。美丽乡村建设考核分值为100分，指标加分20分，总分120分。根据评分值评定自然村美丽乡村建设水平，以不同类型区分美丽乡村的发展建设水平。其中综合得分65—80分为基础型美丽村庄，81—95分为提升型美丽村庄，96—120分为宜居型美丽村庄。
　　4.达标命名
　　根据行政村所辖自然村考核得分情况，对其进行综合评定：
　　一星级美丽乡村：提升型美丽村庄占比达到30%或以上，其余自然村必须满足为基础型美丽村庄，命名为：海南省美丽乡村 ☆
　　三星级美丽乡村：宜居型美丽村庄至少1个或以上，宜居型和提升型美丽村庄总量占比达50%或以上，其余必须满足为基础型美丽村庄，命名为：海南省美丽乡村 ☆☆☆
　　五星级美丽乡村：宜居型美丽村庄至少2个或以上，宜居型和提升型美丽村庄总量占比达70%或以上，其余必须满足为基础型美丽村庄，同时其中宜居型美丽村庄的生活污水得到妥善处理，命名为：海南省美丽乡村 ☆☆☆☆☆
　　对于一个行政村只有1个自然村的特殊情况，若该自然村考核为基础型美丽村庄，则命名该行政村为：海南省美丽乡村 ☆；若该自然村考核为提升型美丽村庄，则命名该行政村为：海南省美丽乡村☆☆☆；若该自然村考核为宜居型美丽村庄，则命名该行政村为：海南省美丽乡村 ☆☆☆☆☆。
　　5.通报表彰
　　考评小组应将复核结果报送省美丽乡村建设领导小组审定，由省住房和城乡建设厅对三星级、五星级村庄给予授牌表彰，并在主要媒体公告，形成创先争优的良好氛围。
　　6.责任追究
　　考核验收中发现弄虚作假现象，实行一票否决，并追究有关责任人员及主要领导的责任。
　　7.动态管理
　　省美丽乡村考评小组对已获命名的村庄实行动态管理，将通过暗访、复查等方式“回头看”，每2年复查一次，发现问题的将亮牌警示提出整改意见。两次整改不合格的，将报请省美丽乡村建设领导小组撤销命名称号或降级处理。对低星级村庄，通过创建达到高星级标准的，可申请重新考核定级。
　　国营农、林场连队美丽乡村考核工作参照此办法执行。
　　附件：海南省美丽乡村建设考核评分表  

附件1：海南省美丽乡村建设考核评分表