海南省深入贯彻中央八项规定正风肃纪综述

党纪如山 民意如海

——我省深入贯彻中央八项规定正风肃纪综述

　　海南日报记者 郭嘉轩 翁朝健

    秋天的海南天高云淡，风清气爽，正是出游的好时候。

　　在刚刚过去的国庆黄金周里，省纪委党风政风监督室主任黄克忠带领督查小组，在全省7市县的旅游景区、宾馆酒店、高尔夫球场查访公车私用情况。在排查了上千辆车之后，只发现1起公车私用现象。既在情理之中，又在意料之外的结果，与两年前景区内公车遍地的情形构成鲜明对比。

　　这是中央八项规定深刻改变我省党风政风，乃至社会风气的一个缩影。

　　“利剑出鞘沉疴去，建章立制清风来”。短短两年间，省委、省政府坚决贯彻中央八项规定，凝神聚气抓作风建设，全省党风政风焕然一新，社风民风益加清明。九百万琼岛人民切身感受到琼岛之变、社会之变、民生之变、风气之变！

　　生机勃勃的大特区新风拂面，正务实奋进地疾驰在绿色崛起的希望大道上！

　　 动真碰硬转作风 点名曝光抓典型

　　作风建设关乎人心向背，关乎党和国家的生死存亡。敢为人先的特区人，早就将作风建设视为新时期改革发展的力量之源和工作抓手。

　　2012年6月，新一届省委根据党情省情社情发生的深刻变化，从高度的政治责任出发，向全省发出了专项整治“庸懒散贪”的号召。实践证明，这一敏锐的决策部署抓得准、抓得早、抓得实，完全契合党的十八大精神、中央八项规定精神。

　　党的十八大召开后，为深入贯彻中央精神，坚决执行落实八项规定，以及习近平总书记关于“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”的重要批示，省委省政府迅速出台《关于改进工作作风、密切联系群众的规定》。与之相伴的，是一系列雷厉风行的明察暗访、正风肃纪工作部署。

　　“一个行动胜过一打纲领”。2013年1月，距习总书记做出厉行节约重要批示不久，省纪委就在整治公款吃喝明察暗访中发现一个典型案例：在海口某高档酒楼发现了署名“琼中县财政局”，消费金额1.5万元的发票存根。事件经海南日报曝光后，迅速引起社会各界高度关注。

　　面对问题不回避不掩饰，省委书记罗保铭当即批示请省纪检监察机关展开调查，并凭实据拿出处理意见。省纪委在琼中县委、县纪委配合下，迅速将问题查实，并再次在媒体上对查处结果进行公开曝光。

　　“海南在全国打响了点名道姓曝光违反中央八项规定精神案例的‘第一枪’，这充分体现了省委狠抓作风建设、反对铺张浪费的坚定决心，”黄克忠说，“时值春节前夕，这一案件的严肃查处公开曝光，给全省党员干部带来很大震动。当年春节公款吃喝的现象明显减少。”

　　对无视纪律规定、公然顶风违纪的党员领导干部以“零容忍”的态度严查快办，并严肃追究有关领导责任，同时对典型问题点名道姓通报曝光，随之成为我省贯彻八项规定精神的一项制度贯穿始终。

　　两年来，省纪委和省整治庸懒散奢贪领导小组先后对16批204人顶风违纪典型问题进行了通报曝光，各级纪检监察机关对1044个单位1480人的典型问题进行通报曝光。

　　我省狠抓中央八项规定落实的决心与做法，得到中央有关部门的高度肯定：

　　——2013年5月，中央纪委在系统内部开展“会员卡零持有”活动，省委敏锐地认识到该活动对推进作风建设的现实意义，迅速将这一要求扩展到全省党员干部范围，做法得到中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝批示赞扬；

　　——2013年7月，省委在全国率先出台《党员干部庸懒散奢贪行为问责办法》，首次明确了党员和干部40种应当问责的“庸懒散奢贪”行为、问责程序、问责方式。中央办公厅认为，该办法是一项重要的、质量较高的地方党内法规；

　　全省普通党员干部，则对落实八项规定精神的成效有着更朴实的看法：牌局球局饭局少了、干部自律意识强了、用在工作学习、身体锻炼和回家吃饭的时间多了、干部体检不少指标都恢复正常了、机关办事效率高了、人情负担轻了、办事成本低了、社会风气比过去确实好多了。很多同志表示，贯彻八项规定，教育了干部，也保护和挽救了一批干部。

　　 紧盯节点持续发力 严肃执纪务求实效

　　落实中央八项规定精神，我省狠抓“常、长”二字不放：从具体问题入手，从细微之处入手，一个节点一个节点入手。各级纪检监察机关盯紧中秋、国庆、元旦、春节等重要节点，提前打招呼、发通知、明规矩，公开举报方式，畅通举报渠道，动员群众力量，用千千万万双眼睛来监督，扒掉“四风”隐身衣。

　　2013年中秋节前夕，省卫生学校顶风用公款购买月饼。省纪委接到群众举报后，迅速派出党风政风监督室全体人员进驻该校，当场查实问题后通过媒体进行公开曝光，成为全国首个公款购买月饼被点名曝光的典型案例。

　　据了解，仅2013年中秋前后，以清查公款购买月饼节礼为切入口，税务部门就向省纪委提供了5万多张面额5000元以上的发票。面对巨量票根，党风政风监督室人员加班加点仔细甄别，从中筛选出21条线索。省纪委随即向相关单位发出核查通知，明确要求所有线索核查必须限时完成，核查结果要向被检查单位公开，接受群众监督，确保相关问题调查客观、及时、公正。以“大海捞针”的精神督查公款消费，彻底打消了一些单位顶风违规的侥幸心理。

　　在紧盯重要节点，利用群众举报、媒体曝光、明察暗访等传统方法收集线索的同时，我省还不断主动创新监督检查的方式方法：

　　从今年5月开始，我省纪检监察机关与地税、国税、审计、财政等职能部门协作，建立起“联动协查”和信息共享长效机制。针对财政拨款单位，税务部门在开票环节展开执法监督，财政部门对公款报销环节展开会计监督，审计部门针对公务支出和公款消费进行审计监督，纪检监察部门则对违规公款消费行为进行执纪监督问责。

　　“有了协作机制，每个重要时间节点的监督检查，就不必频繁打扰经营场所的正常经营。比如今年中秋、国庆期间，税务部门就从信息后台调取了疑似公款消费票据13860张供省纪委进行筛查分析。”省纪委监察厅负责人告诉记者。

　　通过这张纠治“四风”的“天网”，我省纪检机关的监察从每个重要时间节点，扩展为日常持续监督。每个月都随机抽查一批单位，实现了监察监督全覆盖不留死角。

　　仅今年以来，全省各级纪检监察机关就开展明察暗访1027批次，通过税务和会计核算部门查阅大额公款消费凭证180247份，各级整治办共受理庸懒散奢贪信访举报964件，查处顶风违纪问题557件，给予党政纪处分342人，组织处理41人，诫勉谈话168人。从机制上确保监督检查的威慑力和覆盖面。

　　 坚持问题导向 突出整治成效

　　以群众切身利益为导向，从问题多发领域着手，向潜规则开刀。今年以来，我省对“吃拿卡要”、“车轮上的铺张”、“会所中的歪风”、多占办公用房、利用红白喜庆敛财、公款变相旅游、违规打高尔夫球等高消费活动、虚报冒领财政资金等八个突出问题开展重点专项整治，一个毒瘤一个毒瘤地展开“外科手术”。

　　——东方市板桥镇党委委员、组织委员孙家平，在审核入党对象考察材料、为预备党员办理转正手续时吃拿卡要，接受入党对象吃请，并收受财物1600元。在“吃拿卡要”专项整治中，被东方市纪委监察局给予党内严重警告和行政记过处分。

　　——海口市琼山区云龙镇云裕村党支部书记、村委会主任王朝阳，在未向有关部门申请备案情况下，为其儿子操办婚宴，邀请村镇干部和亲戚朋友16桌，收取礼金5000元。在“利用红白喜庆敛财”专项整治中，被琼山区纪委给予党内警告处分；

　　——海南软件职业技术学院原党委书记王恩周(现已退休)、院长魏应彬、副书记兼纪委书记陈修焕、时任党政办主任周运诗(现任海南外国语职业学院副院长)没有按照规定程序报批和违规通过旅行社渠道，擅自组织学院教职工持因私护照用公款出国旅游培训。王恩周受到党内严重警告处分；魏应彬受到党内严重警告、行政记大过处分；陈修焕受到党内严重警告、行政记大过处分；周运诗受到党内严重警告、行政记大过处分。

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　　据介绍，目前，全省正全面开展整治庸懒散奢贪“不干事、不担事”突出问题专项监督检查，6个检查组已分赴各地围绕26类重点问题进行监督检查。

　　“风清则气正，气正则心齐，心齐则事成”。通过各项重点督查，我省贯彻中央八项规定取得了一系列扎扎实实的成效：

　　——公务接待上，今年1-7月，省本级公务接待费同比下降29.3%；各市县(不含三沙市)公务接待费同比下降75.39%；

　　——公务用车上，今年1-7月，省本级购置及运行维护费同比降幅33.6%；各市县(不含三沙市)公车购置及运行维护费同比降幅32.56%；

　　——今年1-7月，因公出国(境)支出同比下降47.4%；

　　——今年以来共查处“吃拿卡要”问题42起，给予党政纪处分26人，组织处理4人，诫勉谈话3人；

　　——共排查以“会所”名义登记注册的经营场所814处；

　　——通过城乡低保“优亲厚友”问题专项清退活动，推动全省清退不符合低保条件对象14379户34637人，查处违纪党员干部29名。

　　 完善机制防变通 持之以恒抓长效

　　“逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃滞”。作风建设永远在路上，永远没有休止符，绝不允许出现“烂尾”工程，决不能让“四风”问题反弹回潮。我省各级纪检监察机关在制度建设上下功夫，以制度刚性和纪律硬约束，确保作风建设的常态化、长效化。

　　“省委以全会的名义推动‘两个责任’落实，就是要进一步促进各级党委、纪委扛起党风廉政建设的责任担当，以更大的力度整治‘吃拿卡要拖’、防治腐败，提高治理体系和治理能力的现代化水平，优化我们的改革发展环境。”省委书记罗保铭在省委六届六次全会上的讲话掷地有声。

　　“要建立完善党风廉政建设和反腐败斗争的制度体系，推动制度创新，加大制度执行力度。对存在问题要多从体制机制上进行反思、完善。”省委副书记、省长蒋定之对完善制度建设提出明确要求。

　　据了解，今年以来，全省各级组织宣布废止相关制度736项，修订制度2292项，新建制度2720项，制定了《党员干部庸懒散奢贪行为问责办法》、《党风政风行风建设社会评价工作实施办法》，出台了《“三公”经费管理办法》，进一步规范了各级党员干部的公务行为。公私不分、化公为私、以权谋私现象大为减少。

　　“只有织密群众监督之网，开启全天候探照灯，才能让‘隐身人’无处藏身。”今年我省将党风政风行风建设社会评价的对象扩大到115个单位，实现了对党政机关、司法机关、管理部门、行业单位全覆盖，评价过程和结果也全部向社会公开。让群众监督对改进作风形成倒逼机制，推动党风政风行风持续向好。

　　尽管取得一些成绩，但正如总书记提醒的，“随着世情、国情、党情的不断变化，影响从严治党的因素更加复杂，提出了很多新课题”：

　　——树倒根存的一些深层次问题还未根本破解，一些党员干部对八项规定精神，尚处于“不敢为”阶段，远未达到“自觉遵守”程度。有的还在观望风向，以为整治作风的风头过了就可以一切照旧；

　　——一些党政机关的下属单位、国有企业、国有金融机构、基层组织落实八项规定精神还不紧不严，顶风违纪屡有发生；

　　——一些党员干部为官不为、不干事、不担事的问题浮出水面。

　　面对长期艰巨的作风建设任务，面对违规行为趋于隐蔽、工作措施不得力、制度操作性不强、约束力不够等新情况，我省纪检监察机关将进一步研究对策，严肃执纪问责，着重查处十八大、中央八项规定出台以来顶风违纪行为，并加大通报曝光的力度，继续向全社会释放违纪必究、执纪必严的强烈信号。

　　严格责任追究。制定出台“一案双查”工作办法，将落实中央八项规定和省二十条规定精神不力作为重要启动情形，对违规问题严重的地方和部门，严肃追究相关人员和领导的责任。

　　坚持依规管党、制度治党，通过完善《党政机关厉行节约反对浪费条例》配套制度，规范并严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》等制度，既扎紧制度的笼子，具体清晰界定什么能做、什么不能做，又强化制度刚性制约，“要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋”。

　　“八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求”。总书记的叮嘱言犹在耳，人民的期待殷殷在心！只有不断完善高压震慑、全程监督、制度约束的监督机制，以踏石留印、抓铁有痕、善做善成的精神，将八项规定持之以恒推向纵深，用行动回应人民的期待，才能为海南科学发展、绿色崛起奠定坚实的作风基础、民意支撑！

    （本报海口10月23日讯）

营造风清气正的政风新常态

　　■ 海南日报评论员

　　作风是否确实好转，人民群众满意是标准。短短两年间，省委、省政府坚决贯彻中央八项规定，以踏石留印、抓铁有痕的力度狠抓作风建设，全省党风政风焕然一新。广大党员干部积极践行群众路线，主动为民服务，在推动发展、服务社会上取得了显著成效。

　　抓作风建设，要以群众切身利益为导向，以实效取信于民。今年以来，我省对“吃拿卡要”、“车轮上的铺张”、“会所中的歪风”、多占办公用房、利用红白喜庆敛财、公款变相旅游、违规打高尔夫球等高消费活动、虚报冒领财政资金八个突出问题开展重点专项整治。日前，省纪委在海南日报上开设了“违反中央八项规定精神典型问题曝光台”，一批违规发放补贴、违规操办婚宴、公车私用的案例被点名道姓曝光。目前，全省又全面开展整治庸懒散奢贪“不干事、不担事”突出问题专项监督检查。这些都向全社会释放出违纪必究、执纪必严的强烈信号。我们一定要抓住作风建设不放松，以优良的党风促政风带民风，营造风清气正的社会新常态。

　　紧盯重要节点，切实扫除“四风”。两年来，我省各级纪检监察机关盯紧中秋、国庆、元旦、春节等重要节点，提前打招呼、发通知、明规矩，公开举报方式，畅通举报渠道，动员群众力量，用千千万万双眼睛来监督，扒掉“四风”隐身衣。在紧盯重要节点，利用群众举报、媒体曝光、明察暗访等传统方法收集线索的同时，我省还不断主动创新监督检查的方式方法，从机制上确保了监督检查的威慑力和覆盖面。

　　抓作风建设，制度建设是保障。我省通过建立健全改进作风常态化制度，以制度刚性和纪律硬约束，确保作风建设的常态化、长效化。今年以来，海南从省委全会层面审议通过《中共海南省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，加强对落实“两个责任”情况的监督执纪问责，确保中央八项规定精神不折不扣落到实处。我省还深入开展党风政风行风建设社会评价活动，通过群众参与对改进作风的倒逼作用，推动党风政风行风持续向好。

　　作风建设永远在路上，永远没有休止符。在贯彻中央八项规定精神上，尽管我们已经取得一些成绩，但全省各地仍有一些突出问题和现象不容轻视。我们要始终保持对“四风”问题的高压态势，严防“四风”问题反弹回潮，坚决打赢专项整治攻坚战，以扎实的成效取信于民，为海南科学发展、绿色崛起奠定坚实的作风保障和支撑。