海南省旅游条例颁布实施

来源: news.hainan.net

      海南省旅游条例颁布实施

      入选辞

      时隔13年后，我省对1995年出台的《海南省旅游管理条例》进行第二次修改，出台了《海南省旅游条例》。该条例与其他7部涉及旅游业的单行法规一起构成了旅游业“1+7”立法模式，进一步完善了我省旅游法律体系，为我省旅游业发展保驾护航注入了新的生机。

      再回放

      13年前的2001年12月，海南省人大常委会制定了《海南省旅游条例》，13年后的2014年9月，为适应海南旅游业新形势的发展需要，贯彻落实国务院和省委深化旅游业改革和发展的系列要求，海南省第五届人大常委会第十次会议修订通过了《海南省旅游条例》，新条例于2014年11月1日正式施行。

      新《条例》主要从7个方面进行规范：一是禁止“零负团费”;二是禁止擅自改变旅游行程，禁止擅自拼团;三是加强导游管理，针对导游薪酬不落实的问题，落实导游薪酬和社会保险制度;四是加强景区管理，严格控制价格上涨;五是对旅游客运、购物、餐饮、住宿、娱乐等经营行为进行规范，要求符合法律、法规规定的要求，按照合同约定履行义务;六是对旅游价格行为进行规范，禁止虚高价格，禁止串通操纵旅游市场价格、哄抬价格;七是对旅游违法行为予以严惩。提高违法成本，特别是对旅游社、导游的违法行为予以重罚。

      新《条例》明确，要促进旅游业与相关产业的融合，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合。新《条例》还规定，鼓励发展专业旅游经营机构，推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，组建跨界融合的产业集团和产业联盟，支持发展具有自主知识产权、民族品牌旅游企业。

      亲历记

      “1+7”，为旅游业保驾护航

      在不断完善的旅游法规的支撑下，我省旅游业发展势头强劲。图为游客在海口假日海滩游玩。本报记者陈元才摄

      在国家“旅游法”出台和全面推进依法治省的当下，《海南省旅游条例》于今年11月1日颁布实施，这无疑是国际旅游岛法治建设中的一大亮点。它和7部涉及旅游业的单行法规一起组成“1+7”模式，为我省旅游业提供了更为稳固的法律支撑。

      一部法规的出台，凝结着立法工作者的心血。参与制定该《条例》的省人大常委会法工委副主任邓云秀记得，为了能最贴近地去了解旅游领域从业人员的想法和建议，省人大将立法征询意见座谈会会场就直接设在了海口旅游管理中心，“不论企业老总，还是普通从业者，大家有意见必讲，有想法必提。”

      对于这部法规意义之所在，邓云秀说，建省以来，海南在旅游立法上一直走在全国前列。旅游条例最初的版本可追溯到1995年8月施行的《海南省旅游管理条例》，那是当时我国第一部地方综合性旅游法规。之后，我省于2001年对该条例进行了首次修订，而此次则是时隔13年之后的第二次修改。

      13年尽管只是历史长河的一瞬，但对于海南旅游业来讲，13年间则发生了不同往昔的时代变迁。一大批围绕着海南观光和休闲度假的旅游产品、新的业态，如雨后春笋般涌现出来，包括自驾车、邮轮游艇、乡村旅游、航天旅游，然而，对这些全新业态的管理，在“2001版”旅游条例中还很少涉及。

      邓云秀认为，急需修订旅游条例的原因，还在于近年来该行业在发展中渗入一些“杂音”，影响到行业整体的健康发展，“零负团费”行为层出不穷，屡被曝光。如何强势加以管理，对行业进行革新?这急切需要海南从立法层面给出对策。

      新修订的《海南省旅游条例》最终于2014年9月省五届人大常委会第十次会议获得表决通过，于11月1日颁布施行，被业界称作旅游“基本法”。

      邓云秀表示，2011年和2012年，我省已集中出台了7个直接涉及旅游业方面的单行法规，且均采用了特区法规的形式，海南经济特区旅行社管理规定、特区导游人员管理规定、特区旅游景区景点管理规定、特区旅游价格管理规定、特区旅馆业管理规定、特区旅游客运管理若干规定、森林旅游资源保护和开发规定，加上这一部“基本法”，它与旅行社、导游等7个单行法规合为一个体系，为我省旅游业提供了强而有力的法规支撑。

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