海南省委巡视组批五指山市涉农部门腐败案件频发

　　海南省纪委官方网站近日发布《中共五指山市委关于巡视整改情况的通报》，该通报披露了对巡视组指出的五指山市大部分建筑项目存在容积率调整未严格履行规划变更程序，违规调整建设项目用地规划，经营性建设项目调整容积率、拖欠土地出让金，依法办事意识淡薄、个别部门谋取不正当利益，政府相关部门监管不力，建筑材料市场混乱等问题的整改情况。

　　2014年9月28日至11月28日，海南省委巡视四组对五指山市进行了为期2个月的巡视。今年3月19日，海南省委巡视组向五指山市委反馈了巡视意见。五指山市委在前述通报中认为，省委巡视四组实事求是、全面客观、严谨中肯地指出了我市在党风廉政建设和反腐败工作、落实中央八项规定和反对“四风”、执行政治纪律、执行民主集中制和选人任人等四个方面存在的突出问题，同时也很有针对性、指导性地提出了五个方面意见和建议，为该市进一步抓好党风廉政建设和反腐败工作指明了方向，对做好今后一个时期全市各项工作具有十分重要的指导意义。市委完全赞同和诚恳接受省委巡视四组的巡视意见，并把巡视整改工作作为当前一项重大的政治任务，全力以赴、不折不扣地抓好整改落实。

　　通报称，五指山市委把查办违法违纪案件工作摆在巡视整改工作的突出位置，全力支持市纪委监察机关、司法机关出重拳加大查办力度，全力遏制腐败蔓延势头，推进反腐败工作深入开展。五指山市纪委成立专案组对省委巡视四组移交的19个问题线索已全部进行了排查评估、分类处置，并组织核查。现已查结问题线索17个，其中立案调查问题线索15个，立案19宗23人(涉及科级干部11人)，移送司法机关7人，经初步核实了结问题线索2个；其余2个问题线索正在抓紧核查。

　　同时，五指山对省委巡视四组移交的27件信访举报材料，及时进行全面的筛选、分流和处理，处置率为100%。其中，反映党员干部问题17件、涉及群众民生诉求问题7件、涉法涉诉问题3件，均已全部办结。

　　《中共五指山市委关于巡视整改情况的通报》称，当前，该市的整改工作取得了阶段性成效，但与省委巡视组的要求相比还有一定的差距，还需要常抓不懈、久久为功。下一步，我市将严格对照巡视反馈意见，继续抓好整改工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，真正以整改的实际成效取信于民。

　　以下为海南省委巡视四组在巡视中发现的问题及五指山市的整改情况。

　　 存在问题：

　　农业综合项目管理混乱，财政专项资金管理不规范，涉农部门腐败案件高发频发

　　整改情况：

　　一是进一步规范市级财政专项资金管理。研究制定了《五指山市市级财政专项资金管理办法》，对资金的设立、调整、撤销、预算编制与执行、绩效评价、监督检查等程序做出明确的规定，切实提高资金使用效益。二是强化扶贫资金监管。研究制定了《五指山市财政专项扶贫资金管理办法》，规范财政扶贫资金的使用范围、审批流程，有效地杜绝违规操作。针对五指山市扶贫办连续三任领导班子出现违纪违法行为的问题，重点加强扶贫队伍建设，从财务管理、廉政建设等12个方面完善了内部监督管理机制。三是制定涉农资金使用公示制度。明确要求从今年起，所有涉农资金分配使用必须通过公示栏、政府网站等公开，主动接受社会监督。四是加大审计力度。加强政府投资项目、重点民生资金和民生项目落实情况跟踪审计，稳步开展文明生态村审计调查和民政专项资金绩效审计。五是依法追回涉农资金。截至5月15日，累计追回涉农资金275.3万元，其中化肥采购资金159万元、挤占农综项目资金27万元、大棚建设财政补贴资金89.3万元；升级改造设施大棚30亩、补建65亩。六是严肃查处财政补贴大棚建设等涉农资金使用违法违规问题。将市农业局原局长、副局长和市财政局农财股原股长等3名责任人依法移送审查起诉，对市扶贫办原主任、副主任等9名责任人给予党纪政纪处分，2名合作社法人代表被刑事拘留。

　　存在问题：

　　大部分建筑项目容积率调整未严格履行规划变更程序，违规调整建设项目用地规划

　　整改情况：

　　一是严格执行《五指山市建设用地容积率管理规定》，进一步规范城乡规划指标调整程序。明确必须按照土地出让合同或用地批文规定条件进行土地开发利用，严格按照批准规划条件进行建设，不得擅自更改容积率。土地出让后，规划设计条件确定容积率指标需要调整的，必须符合国家和省技术规范，满足限定条件，经市政府批准方可按程序调整容积率。同时，把组织专家对规划调整的必要性和合理性论证、利害关系人意见征求、社会公示以及市规委会审议作为容积率调整的必要环节，有效杜绝违规操作。二是全面核查2006年以来43宗项目容积率调整(重点是7个容积率达5.0以上的房地产项目)问题，相关部门对违纪违法行为介入调查。

　　存在问题：

　　经营性建设项目调整容积率、拖欠土地出让金

　　整改情况：

　　一是市政府研究制定《五指山市房地产项目用地调整容积率补缴土地出让金专项清理工作方案》，成立市房地产项目调整容积率补缴土地出让金专项清理工作领导小组，全面启动容积率追缴专项清理工作。进一步明确了清理范围，将2006年至2014年市政府批准调整项目用地容积率且需补缴土地出让金的房地产项目(包括商品住宅、商业、酒店、旅游等开发项目)以及未经合法批准擅自超过原容积率建设的房地产项目作为此次清理工作的重点，建立清缴工作台账，规范清缴工作程序，依法督促项目业主限期补缴土地出让金，完善用地手续。二是不断强化对拖欠的增容费催缴工作的督促，每周汇总通报追缴工作进展，多次对森林湖、檀溪谷、明珠花园、水晶国际、百货大楼、香山花园等欠缴增容费的项目业主进行约谈。经审核确认，全市2006年以来调整容积率的43宗项目中，容积率调整批复文件过期失效1宗(富田酒店)，实际规划报建不超容2宗(雨林璞玉、蝶泉湾)。截至5月15日，完成增容费追缴9宗共6832.7万元，向法院提起诉讼并判决胜诉1宗，发送追缴通知21宗，完成评估准备发送追缴通知8宗，正在评估1宗。接下来，我市将继续加大追缴力度，对拒不缴纳增容费的项目业主依法向法院提起诉讼。

　　存在问题：

　　依法办事意识淡薄，个别部门谋取不正当利益

　　整改情况：

　　一是认真落实《中共五指山市委贯彻落实十八届四中全会和省委六届七次全会精神全面推进法治五指山建设的实施意见》，加快推进法治政府、法治社会建设。研究制定了《责任分工方案》，对全市全面推进法治政府、法治社会建设进行了细化分工，进一步明确了责任主体和目标要求。二是进一步规范政府法律顾问团工作，研究制定了《五指山市人民政府法律顾问团工作规则》，充分发挥法律顾问团在市政府管理和决策中的职能作用。三是强化监督考核，将规范行政行为、强化行政监督作为推进依法行政、依法治市的重要手段，集中对全市35个部门开展2014年度依法行政考核。四是大力加强行政机关工作人员特别是领导干部依法行政培训力度，制定2015年度领导干部培训计划，将依法行政、法治建设作为重要培训内容。今年来，先后举办领导干部依法办事与严明纪律等专题培训班6期，累计培训860人次。五是全面梳理汇总现有各类规章制度70项，制定学习计划，扎实推进干部职工学习常态化，着力营造学习制度、遵守制度、执行制度的良好氛围。六是责成有关部门追回五指山市建安公司借款297.8万元，及时挽回了经济损失。

　　存在问题：

　　政府相关部门监管不力，建筑材料市场混乱

　　整改情况：

　　一是持续开展河砂、水泥、混凝土等建筑材料市场问题专项整治工作，对钢筋和水泥销售单位开展摸排暗访，严肃查处把控、抬高建材价格行为。研究制定《五指山市开展打击河道非法采砂专项整治行动方案》，由市国土局、市水务局牵头全面开展河道非法采砂专项整治行动，严厉打击非法采砂行为，营造规范的市场环境。二是全面排查阻挠河道采砂场中标单位进场行为，保障采砂场正常生产运营。经市国土局核实，当前全市河道采砂矿权共有7个，已经公开挂牌出让6个，其中2013年9月出让4个(3个砂场陆续进场投入生产，1个砂场因离市区较远，运输成本较高未投入生产)，2014年5月新出让2个，现已通过环评，正在申请采矿许可证号，待批复后即可进场开采。市公安局重点对当前正在开采的3家采砂场进行了询问调查，同时加大措施确保生产经营秩序正常。(记者 李学山)