海南盘活闲置土地“以亩产论英雄”

　　原题：海南闲置土地处置进入攻坚阶段 加大重点区域处理力度

　　海南东海岸的高隆湾，朝阳照耀在美丽的海滩，投下一个个忙碌的影子：工人交织、机械轰鸣……施工现场一片繁忙景象。谁能想到，这块沉寂了数年的土地，一夕之间动了起来。

　　寂静已久的海岸迎来了建设的喧嚣，“沉睡”的土地正被唤醒。去年以来，海南全省展开一场闲置土地清理处置专项行动，许多闲置多年的土地被清理，一批闲置土地被盘活，焕发出新的生机与活力。

　　据统计，通过各市县、各有关部门艰苦细致的工作，海南省2/3的闲置土地得到了有效处置，1/4的闲置土地得到了盘活利用，近60%的拖欠土地出让金追缴入库，70%以上的闲置土地纳入政府储备，取得了阶段性成效。

　　“当前闲置土地处置已进入攻坚阶段。”副省长何西庆说，要在前一阶段工作的基础上，进一步加大工作力度，解决存在的问题，确保7月底前全面完成闲置土地清理处置的目标。

　　 盘活资源 打击圈地

　　 全省打响“沉睡”土地攻坚战

　　高隆湾旁，一座新的“小镇”正在展露雏形。

　　“政府的工作做得很细，反复和我们沟通，讲解政策，明确了影响开发的企业原因和政府原因，共同解决问题，我们非常支持。”文昌“书香小镇”项目负责人告诉记者，得益于闲置土地清理处置专项行动，这块280亩的土地在闲置2年多后，终于走上了开发建设快车道：目前已完成投资5亿元，建成4万多平方米的建筑面积和3万多平方米园林景观，今年还将完成投资3.5亿元以上。

　　据不完全统计，自开展处置工作以来，带动闲置土地动工开发建设1.47万亩，项目建设实际投资额超过80亿元。这从一个侧面，凸显出海南闲置土地清理处置的重要性。

　　在国际旅游岛建设稳步推进、土地供应矛盾日益凸显的今天，土地资源弥显珍贵。然而，多年来由于各种原因，全省供而未用的土地近14万亩。盘活闲置土地，事关海南发展大局。

　　省委、省政府高度重视闲置土地处置。省委书记、省人大常委会主任罗保铭在省委六届四次全会上，对处置和盘活闲置土地作了重要部署，要求下决心把闲置土地盘活起来，确保取得实效。省委副书记、省长蒋定之先后3次召开全省会议，部署闲置土地处置工作，要求以“寸土必惜、寸土必用、寸土不弃、寸土不闲”的决心，全力打好这场闲置土地清理处置攻坚战。省纪委也把全省深入开展土地资源领域突出问题专项治理工作，作为各领域突出问题清理工作的一项重要内容。

　　五指山市闲置长达17年的闲置地被无偿收回，文昌市收回闲置10年的闲置建设用地……省政府在《海南日报》等媒体上公开挂牌督办四批共379宗5.33万亩闲置土地，充分彰显了解决闲置土地问题的决心。

　　截至5月底，全省共清理拖欠土地出让金79.86亿元，已追缴入库46.57亿元，通过解除出让合同方式处置1.33亿元。同时，各市县已收回1.39万亩“供而未用”闲置土地，完成0.54万亩“批而未征”土地的征收，并将10.45万亩“征而未供”土地纳入政府储备。“上述土地之和，相当于全省2013年建设用地供应总面积(3.44万亩)的3.6倍，极大增强了我省各级政府对土地市场的调控能力。”省国土环境资源厅厅长陈健春说，通过回收闲置土地，有力打击和遏制了“圈地”、“囤地”等扰乱土地市场秩序的行为。

　　海南，正举全省之力打响闲置土地处置攻坚战。

　　 细分原因 一地一策

　　 “苏醒”的土地推动发展

　　三亚金鸡岭路旁，一块闲置土地即将成为新的城市绿地，这让居住在周围的市民充满了期待。

　　在城市迅速发展中，这块闲置多年的土地已经与周围拔地而起的美丽城区极不相符。三亚市国土资源局有关负责人介绍说，这里原本是市属国企的职工安置用地，用于盖职工住宅。但随着郊区纳入市区，城市规划相应调整，该地不再作为居住用地，就一直闲置至今。

　　“这块地闲置较久，历史遗留问题不少，我们按照要求‘一地一策’、具体情况具体分析解决。”该负责人说，对企业，实行有偿收回；对职工，纳入保障房安置；该地块则将按照规划建设绿地和市政道路，从而在处置中兼顾发展与民生，最终实现各方共赢。

　　摸清底数、明确原因、“一地一策”、“一企一议”……从一开始，此次闲置土地处置专项行动的工作原则和方法就十分明确：在深入调查的基础上，依据有关法律法规的规定，逐宗制订处置方案，并按照法定程序，逐宗处置到位，主要采取收缴土地闲置费、限期开发、等价置换、协议收回、无偿收回等5种方式进行处置。以深入实际、实事求是的作风，确保处置工作依法依规、公平合理。

　　在文昌“书香小镇”等项目闲置土地的处理中，工作人员仔细摸清了阻碍建设的各种原因：政府方面，征地补偿存在遗留问题；企业方面，也存在投资没有及时到位、开发建设进度慢等问题。工作组没有一味归结为政府原因或企业原因，而是在协调解决征地遗留问题的基础上，推动企业认识到自身原因，商定建设进度，否则将收取土地闲置费或无偿收回土地。

　　“在处置工作中，我们深刻感受到，闲置土地关注度高、涉及面广、原因多种多样，处置政策‘一刀切’只会“一刀死”，不是实事求是的工作态度。”文昌市国土局有关负责人告诉记者，真正盘活闲置地，还是要从发展着眼，使得该市单位GDP建设用地使用率正在逐年下降。“我们的目的和工作方法在于推动一个个问题的解决，帮助真正想投资兴业的投资者落地建设，使企业、政府和被征地农民的利益得到兼顾。”

　　推动发展始终是此次专项行动的核心。我省通过专项行动，将9000多亩“批而未用”土地，调整原有意向安排，根据项目资金落实情况，依法供应用于各类项目建设，约占我省2013年供应建设用地面积的26%，有力保障了项目落地和社会经济发展。

　　在清理处置过程中，我省先后出台了《海南省闲置土地认定和处置规定》、《海南省土地置换办法》等政策法规，海口市等市县也印发了闲置土地处置具体细则等规范性文件，一些市县还完善了土地供后开发利用监管、违法用地动态巡查等制度。“通过专项处置工作，完善了我省相关土地管理制度，依法用地与节约集约用地的社会氛围越来越浓厚。”陈健春说。

　　 反复核实 重点突破

　　 建立土地“新思维”

　　闲置土地清理处置开展得越深入，越是碰到复杂棘手的“硬骨头”，越发现和暴露出土地管理中的问题。

　　前不久，“国家海岸”海棠湾附近的一宗已完成处置的普通闲置地，让三亚市工作组发现，前期的工作还需要继续巩固完善。原本，因为征地出让的遗留问题未解决，该宗地闲置原因认定为政府原因。按照全省闲置土地清理处置推进会的要求，工作组在对该宗地进行再摸查、再核实、再分析的过程中发现，企业也存在拖欠土地出让金、前期工作未完成等问题，于是对企业追缴土地出让金并进行了处罚。

　　“在最后的攻坚阶段，我们对之前认定为‘政府原因’的，都要进行4个方面的再核实，然后区别处置，把工作做仔细做扎实。”三亚市国土资源局有关负责人表示，一是土地出让金是否全部按时缴纳；二是项目的规划设计是否完成并上报批准；三是项目启动资金是否到位；四是报建、环评、林地、安全等各项前期工作是否按要求完成。“这些企业应负责的事项都做了的，才能认定为没有企业原因。”

　　在最后两个月的“攻坚期”，全省各地正加大工作力度，推动我省闲置土地的全面清理处置。

　　何西庆指出，闲置土地处置工作在取得阶段性成效的同时，也要正视存在的问题：未能完成计划进度任务；原因认定等环节不够准确，政府原因比重大；部分闲置地的处置没有达到处置目标要求；政策的理解运用还存在偏差；个别市县没有及时采取得力措施解决群众的合理诉求和实际困难，等等。

　　“罗保铭书记提出‘以亩产论英雄’，引导我们思考新的土地管理思路。”何西庆说，闲置土地问题，表面上看是土地管理的问题，但实际上反映出的是政府驾驭经济社会发展的能力问题，我们要进一步引导企业提高投资强度和单位产出，树立正确的土地利用开发导向。

　　“留下的都是难题，需要我们以更大的决心实现重点突破。”琼海市有关负责人在全省闲置土地清理处置推进会上表示，该市两家企业的闲置土地面积超350公顷，占全市闲置土地总面积7成多。工作组将约谈相关企业负责人，努力实现重点企业的突破，带动处置工作整体进度。

　　“下一阶段，我们将按蒋定之省长的要求，抓住重点地块、重点企业、重点园区和重点案件处置，彰显解决问题的态度和决心，带动和促进其他问题的解决。”陈健春表示，接下来，我省将进一步加大工作力度：对闲置土地进行再摸查、再复核；加大对重点区域、重点企业的闲置土地处理力度；启动约谈机制等多种有力措施；构建杜绝新增闲置土地的长效机制等，打好最后两个月的“硬仗”。(彭青林 侯小健 陈海森)