海南政协提案：大力发展休闲农业助推经济转型升级

      海南政协提案：大力发展休闲农业助推经济转型升级

      海南省休闲农业协会 执行会长王佳

      休闲产业主要以休闲农业为依托和载体，对于海南这样具备独特资源、环境条件的地区尤为典型。如何实现休闲农业的跨越发展，进而打造出响亮的“休闲海南”品牌，推动休闲产业成为海南新常态下可持续发展的新的增长极，应予重点研究实施。现谈几点思考。

      一、海南发展休闲产业的优势条件

      当前休闲产业引发了全球广泛关注，已跃居为第一大产业，成为包括中国在内的许多国家和地区新的经济增长点，这标志着全球性休闲时代的到来。休闲产业横跨一、二、三产，综合性强、关联度高、拉动面大，具有大旅游、大产业的发展属性，因此备受重视，目前全国各地以休闲农业为主体的休闲产业呈现出高速发展的势头。去年底召开的中央农村工作会议提出要“促进一二三产业融合互动”发展，更为休闲农业发展提供了重大机遇。

      海南国际旅游岛建设5年来取得了一定成就，但在经济新常态形势下，旅游业的转型升级、改革创新需要新的产业来承接。作为农业省份，海南70%以上的休闲旅游资源分布在农村地区。休闲农业基础条件优越，发展潜力巨大。一是热带农业资源得天独厚，是海南省的优势产业和特色产业。二是有着广阔而独特的农业产业体系，资源禀赋独特而丰富。三是生态省概念和环境迎合了人们回归生态、休闲体验思潮。四是丰富多彩的海岛型黎苗文化既是海南的特色文化，也是海南休闲农业文化的底蕴与特色。五是陆地面积小，环岛轻轨、“田”字形高速路网等交通设施扩大了居民、游客的出行半径，使得海南休闲农业具备同城概念。

      二、海南休闲农业存在的主要问题

      从总量结构看还不合理。一是海南目前有休闲农业企业175家，项目密度为0.005个/平方公里，单位面积数量不及发达国家的15%;二是主要是自发、分散的餐饮、钓鱼和采摘等项目，省内项目内容趋同，与省外也基本雷同，产业链条短，服务档次低，参与形式简单;三是普遍存在文化挖掘不深、表现力不足的问题，尤其是海南独特的民族、民俗、农耕、乡村文化没能得到充分彰显，知识性、趣味性、体验性没有很好的发挥。从项目经营看水平较低。一是大多数农园硬件基础设施严重缺乏，交通、通讯条件，以及导引、餐饮、住宿、卫生、娱乐、安全等设施与知名景区、景点差距过大;二是服务意识不强，服务水平不高，影响休闲行业形象;三是宣传无力，不具备品牌知名度，项目开发、产品包装、市场推广工作能力和认识不足，尤其是没有打造休闲海南的整体市场认知品牌，影响力不足以打动和吸引消费者。从政府管理层面看有待深化。一是规划引导措施还没有完全展开，存在项目整体布局不合理和产品同质竞争的情况;二是面对休闲农业产业关联度高、涉及部门多的情况没有相应的协调管理机制，在项目论证、审批、监管等环节职责不清，关涉的多部门不能形成合力，协调难、实施难;三是休闲农业作为新兴产业目前还没有形成良好的、配套的政策环境，在土地使用、交通设施、道路标引、水电供应、金融和财税支持等环节未形成促进休闲农业发展的政策体系，企业后劲不足、发展乏力。

      三、海南休闲农业的产业提升策略

      海南休闲农业发展要高起点谋划、大产业布局，而不是简单地建几百、几千家农家乐、果园，因此要针对海南具体问题，从经营、管理、服务等不同层面系统建构产业提升策略。

      从企业基础层面，一要认真梳理、深入挖掘本地休闲农业独特资源潜力，针对目标客源深度开发特色产品，打造特色化、个性化的休闲农业个体及体系;二要注重农业文化的深层挖掘，彰显乡土文化个性，突出地域文化气息，通过创意提升休闲农业文化附加值;三要紧紧围绕农业的生产功能发展休闲农业，在生产功能的基础上进行功能拓展，不能单纯追求休闲娱乐而脱离农业的生产功能，破坏农业生产的整体结构，丧失可持续发展的原动力;四要坚持人与自然和谐相处的原则，以田园风光、回归自然为核心，对农村自然环境和生态环境善加保护，维护农村环境的自然原始状态，做到经济、生态和社会效益的均衡发展。

      从政策主导层面，一要从全岛整体出发，因地制宜、科学论证、总体规划，根据区位条件、自然环境、资源优势和市场客源等因素进行休闲农业的功能定位和形态定位，构建完备的休闲农业交通体系、产品体系、项目体系和服务体系，打造休闲海南的区域品牌和整体品牌;二要采取政府扶持等措施加以引导，发挥龙头产品的影响力和集聚力，将不同类型的项目和产品聚合起来，通过集群集聚、转型升级促进休闲农业的规模化发展，形成生产标准化、经营集约化、服务规范化的全省现代休闲农业产业集群和组织体系;三要从发展大农业、大旅游产业政策出发，从新农村建设和扶贫开发角度出发，提供经济、行政等相关配套政策支持，鼓励休闲农业景区(集团、公司)与旅行社的合作，开发包括环岛、西线、中线在内的多条精品休闲农业路线;四要出台必要的法规制度，对休闲农业的要素(如土地)及行为进行严格清晰的界定，按照规章制度来规范、协调、服务、指导休闲农业发展。

      从辅助策略层面，一要利用自身优势和地位，立足全国市场需求建立“农+旅”休闲农业人才培养体系，同时整合农业、旅游、教育等部门力量，对全省休闲农业旅游从业者职业技能纳入计划开展培训;二要拓宽融资渠道，引进国际、国内资本，建立多元投资机制，运用资本力量支持休闲农业的规模经营和融合扩张;三要在全国率先建设“智慧休闲农业”，将休闲农业各环节融入物联网、云计算、移动互联网技术,实现对休闲农业的智能化服务;四要围绕休闲农业品牌建设，整合农业、旅游和新闻媒体力量开展宣传和引导，扩大休闲农业品牌影响，树立休闲海南整体形象，提升海南休闲旅游知名度。

      四、几点建议

      1、从战略高度制定出台《海南省关于加快休闲产业发展的意见》、《海南省休闲产业发展规划》，将休闲产业发展纳入国际旅游岛建设整体框架。

      2、组建由省领导挂帅的海南省休闲产业领导小组及办事机构，理顺管理体制，完善政策体系，制定促进海南休闲产业加快发展的专项鼓励扶持政策。

      3、建立海南休闲农业产业园、孵化基地、研发中心，确立省级休闲农业示范区(带)，制定省级标准并开展评级工作。

      4、高度重视和充分发挥社会组织力量，积极开展海南休闲产业、休闲农业的专题研究，及早建立培训体系，开展休闲农业人才培养。

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