海南抢抓“一带一路”机遇打造中国旅游特区

海南开启建设中国旅游特区，打造国际旅游岛升级版的新征程

　　两会精神新风扑面，“一带一路”机遇难得。3月18日召开的全省领导干部大会上，省委书记罗保铭在传达全国两会精神时，专门用大篇幅阐述了经济新常态下海南发展新坐标：

　　“立足于我们的优势、立足于已有的基础，从实施国际旅游岛国家战略出发，从落实习总书记关于以国际旅游岛建设为总抓手的重要指示出发，把聚焦点、着力点放在打造中国的旅游特区，打造世界一流的精品旅游目的地，让海南真正成为中国旅游天堂之最！”

　　这一契合省情、立足长远的概念一经提出，立即在与会干部中引发强烈认同与关注。

　　海南，这个中国最年轻的特区省份，这个拥有独特资源禀赋的热带岛屿，在“十三五”谋篇布局的关键时刻，展示了自己的雄心与抱负：以打造世界一流旅游特区作为参与“一带一路”建设的重要突破口，争当建设“21世纪海上丝绸之路”的开路先锋。

　　风帆正举的琼崖大地，再一次站在新的历史起点，开启了建设世界一流旅游特区，打造国际旅游岛升级版的新征程。

　　意义深远的战略谋划

　　省委副书记李军认为，罗保铭书记提出全省要把聚焦点、着力点放在打造世界一流的中国旅游特区上，这既是现实的冷静考量，又是长远的战略谋划，完全符合海南省情，符合中央对海南的殷切期望，符合海南人民的根本利益和共同愿望。习近平总书记强调，海南发展的总抓手是加快建设国际旅游岛。打造旅游特区是我们落实习总书记重要指示的强力举措，有利于海南在实施“一带一路”战略中发挥独特作用、作出突出贡献；有利于海南做强以旅游业为龙头的现代服务业，以旅游特区建设极大丰富全国最大经济特区建设的内涵；有利于海南坚持生态立省，充分发挥并永续利用得天独厚的生态优势。我们要增强定力，咬定青山不放松，一张蓝图干到底；增强紧迫感，只争朝夕，以钉钉子的精神狠抓各项工作落实，抓紧实施国家已经明确的政策，同时努力争取国家的更大支持。只要全省思想统一、行动扎实、锲而不舍，海南一定能够实现打造旅游特区、成为“中国旅游天堂之最”的宏伟目标。

　　省委常委、宣传部长许俊认为，罗保铭书记提出海南建设“旅游特区”，既能很好地承接海南的发展历史，又非常符合海南的发展目标，有利于海南在国家实施“一带一路”重大战略中找准发展定位，承担起作为国际旅游目的地和海上丝绸之路战略支点的责任担当；有利于在制定和实施“十三五”规划过程中，争取到国家更多的政策和项目支持；有利于发挥海南独特的、其他地区所不能比拟的区位优势和资源优势，建设好全国人民的度假天堂和海南人民的幸福家园。许俊要求，我省宣传思想文化系统要努力宣传好、解读好“旅游特区”，统一思想、统一认识，为建设“旅游特区”凝聚起强大的社会正能量。

　　“对于发挥海南开路先锋的作用和担当国家赋予的历史责任，抢抓‘一带一路’建设重大机遇，打造海南旅游特区和自由贸易园区‘两个轮子’的构想具有重大的战略意义。”省人大常委会副主任康耀红认为，这既是海南加快国际旅游岛建设的现实需要，更是海南参与海上丝绸之路建设的迫切要求。

　　“‘旅游特区’是把推进国际旅游岛建设和经济特区建设有机结合深思熟虑后的结果。”省人大常委会副主任陈海波认为，“旅游特区”首先体现了习总书记关于以国际旅游岛建设为总抓手，争创中国特色社会主义实践范例、谱写美丽中国海南篇章的要求，对加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的产业体系，推动海南科学发展、绿色崛起意义重大。”

　　“通过旅游特区的建设，将海南建成休闲天堂、人居天堂、购物天堂、美食天堂、医疗天堂、养生天堂、娱乐天堂、特色文化天堂等‘八大天堂’，成为中国旅游天堂之最，这为海南旅游指出了更为清晰的发展方向。”省长助理、省旅游委主任陆志远表示。

　　立足省情的科学论断

　　“一带一路”建设，激活全国一盘棋。然而，因自然禀赋和区位所形成的独特省情，让海南无法照搬借鉴内地经济发展模式。

　　“我们参与‘一带一路’建设，不能别人干什么，就简单复制，攥着金子找宝，要从发挥海南的独特比较优势来破题，把打造世界一流的旅游特区作为海南参与‘一带一路’建设的重要突破口。”罗保铭的话进一步增强了海南发展的道路自信。

　　陈海波认为，“旅游特区”符合海南经济发展的新常态：在产业结构调整上，海南与其他传统工业强省“产能过剩”情况迥异，只能在旅游业升级方面下功夫。另外，还有利于激发海南的比较优势：“海南是岛屿型经济，原料市场两头在外，发展自由贸易的生产性服务业优势不大，但在旅游、健康、养老、文化、教育等生活性服务业方面，我们外有中央政策的支持，内有得天独厚的自然条件，有着巨大的发展空间。”

　　“经过五年的全面推进和建设，海南国际旅游岛建设取得显著成就，这为旅游特区的建设打下了坚实基础。”陆志远表示，海南国际旅游岛建设上升为国家战略5年来，省委、省政府坚持以科学发展观为统领，以转变发展方式、实现绿色崛起为主线，以国际旅游岛建设为总抓手，加快建设以旅游业为龙头的现代服务业，海南旅游业发展取得了显著成效。而旅游特区的建设，是国际旅游岛的升级版。“旅游业带动性强、关联产业多达上百个，而‘八大天堂’的建设，能够更好地发挥旅游业在现代服务业中的带动作用，加快旅游业与文化、卫生、商业等产业的融合发展，在将海南建成中外游客度假天堂的同时，更能够带动百姓致富成为海南百姓的幸福家园。”

　　儋州市委书记严朝君说，海南在全国最有优势，也最有条件创建“旅游特区”。海南有五大优势：一是生态优势、二是区位优势、三是政策优势、四是产业优势、五是人文优势。他说，打造“旅游特区”，将让我们以更宽阔的国际视野、以世界一流的标准，推进海南国际旅游岛的建设，从而打造国际旅游岛的升级版，开创海南改革开放发展的新局面。他表示：“儋州作为正在建设中的海南西部中心城市，将坚决贯彻落实‘旅游特区’建设的决策部署，大抓旅游，抓大旅游，全力发展特色旅游产业，为‘旅游特区’的建设作出应有的贡献。”

　　“八大天堂”描绘绿色崛起美好前景

　　“国际旅游岛是中央给予海南的战略定位，在2009年国际旅游岛上升国家战略以来，我们始终沿着这条道路走，并且取得了显著成效，说明这条道路是正确的。”三亚市长吴岩峻指出，“特区”是海南建省以来，中央赋予的特殊地位。“旅游特区”就是将特区政策优势和旅游资源优势进行对接，这为我省特区发展指明了方向，“今后我们特区的‘特’，就是要在旅游业为龙头的现代服务业方面做文章。我们拥有独特的热带旅游资源，在全国具有独特性，这是我们的资源优势。我们在资源优势的基础上，通过突出特区的地位，来创造更多的政策优势。资源优势加上政策优势，将为海南的发展形成更大的比较优势。”

　　省发改委主任林回福认为，打造“八大天堂”，每一个在海南都有现实基础，有资源优势和政策优势。比如购物，海南有国家赋予的国际旅游岛离岛免税、离境退税购物政策，有海棠湾这个亚洲最大的免税购物中心，离岛免税政策的限购金额也从过去的5000元提高到8000元，最近又增加了17个品种，这些都对游客来海南购物有很大的吸引力。比如养生，海南中部山区有非常好的雨林、温泉，负氧离子高，是养生的天然福地，等等。

　　“建设旅游特区，非常符合海南实际，按照这样的发展思路，咬定青山、科学规划、拼搏实干，海南的旅游就能够全面提升，就能够打造到极致，真真正正成为中国旅游天堂之最。”琼海市委书记符宣朝表示：“琼海作为博鳌亚洲论坛所在地，借助博鳌亚洲论坛的对外经济合作和文化交流平台的重大影响，将举全市之力推动医疗先行区上项目，形成大规模投资。还要把琼海作为一个大景区进行整体规划和建设，把琼海建设到极致，成为展示中国形象的特殊窗口和平台，真正实现中国农村看琼海，尤其在风情小镇、美丽乡村、农业公园、旅游慢道等旅游新产品和旅游新业态的培育上，做出琼海的特色，为国际旅游岛的建设、为海南旅游特区的建设发挥琼海应有的作用。”

　　以实干精神推进旅游特区建设

　　省政府秘书长胡光辉表示，贯彻落实全省领导干部大会和罗书记重要讲话精神，认真做好三个方面的工作尤为重要。一是要充分发挥海南生态和资源优势，打造富有特色、性价比高、竞争力强的旅游产品。罗书记提出，打造“八大天堂”，也就是打造8个方面的海南特色旅游业态，形成海南旅游的品牌优势和竞争优势，这是建设旅游特区的目标和着力点。二是要优化旅游环境，提供个性化服务，提高中外游客的舒适度、幸福感，让游客感到物有所值，增加游客在海南的获得感。具体的措施包括进一步完善旅游法规，净化旅游市场，整顿旅游秩序，提高旅游从业者素质，引入更多国际元素与国际标准，大力打击违法违规行为等，建设文明、安全的旅游环境。三是要争取更多政策支持，用好用足用活中央赋予的政策支持，在旅游体制机制上不断实现新的突破。

　　“这些工作，都对政府系统工作提出了更高要求。我们一定要以高度的责任感强烈的事业心，发扬敢为人先、敢闯敢试的特区精神，以务实的作风加强自身建设，强力推进各项工作，打造法治廉洁高效的服务型政府，激活市场活力，又好又快推进海南经济社会协调发展。”胡光辉表示。

　　省财政厅厅长刘平治则认为，打造中国的旅游特区，全面体现了习总书记对海南工作的指示精神，找到了经济特区和国际旅游岛建设的结合点。对财政部门来讲，一是要认真地学习领会全省干部大会和罗书记重要讲话的精神实质。二是要结合本职工作对国家赋予海南经济特区和国际旅游岛建设的政策进行深入系统的梳理总结，把没有用起来的创造条件用起来，已经用起来的进一步完善、用足用好。三是狠抓落实，一方面继续争取中央财政资金和项目支持，一方面积极争取中央新的支持旅游业发展的财税政策，并尽快付诸实践，以实实在在的行动为打造旅游特区和“双轮驱动”战略提供有力保障。

　　“把建设世界一流旅游特区作为海南实施‘一带一路’战略的重要突破口，让旅游业界备感振奋！”陆志远表示，这既是海南旅游的担当，更是一份光荣使命，省旅游委将以一天也不耽误的精神，从政策争取、项目研究到新业态新产品开发等方面，一项一项认真抓好落实，早日将海南建设成为世界一流精品旅游目的地。

　　“抢抓‘一带一路’建设重大机遇，实施双轮驱动，打造海南腾飞的旅游特区和自由贸易区”，这是在精准把握省情、着眼海南长远发展的情况下，向全省贯彻落实“四个全面”战略思想发出的动员令，是争创中国特色社会主义实践范例、谱写美丽中国海南篇章不可或缺的重要载体，也是打造海南国际旅游岛升级版，实现科学发展、绿色崛起的有力抓手，对海南今后的发展具有深远的意义。海口市长倪强表示，“我们将坚持旅游特区建设和打造21世纪海上丝绸之路战略支点城市双轮驱动，着力经济社会发展和城市建设管理双管齐下，充分发挥服务全省、辐射周边的引领作用，推动省会经济圈协调发展，探索多规合一，推进互联互通，构建‘1+3’产业发展新平台，突出主体责任，层层传导压力，以更加务实的作为，为旅游特区建设扛起省会城市的责任担当。”

　　“我们对海南打造旅游特区有信心，有共识，下一步关键是要实干。”林回福举例，比如，要加快交通基础设施建设，调整旅游产品结构，增加品种，做好营销，引导游客分流到各市县，而不是大量集中在少数城市。同时，政府要利用好大数据，提前预测研判，做好更精细的预案，加强社会管理，让中外游客和海南群众共享一个舒适的环境。

　　林回福说，海南目前正在编制“十三五”规划，要做好“旅游特区”与规划的有机衔接工作，要提前研究策划一批关系全局，涉及长远发展的重大基础设施项目，产业项目等。各市县和各部门在制定各自规划时，也要注意“多规合一”，科学统筹，突出特色，避免重复建设。

　　据吴岩峻介绍，当前，三亚要做的一是要落实好中央已经给予的政策，比如竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票等；二是争取国家给三亚更多更加开放、区域化的旅游综合配套政策。“海棠湾的基础设施已经逐步完善，旅游业服务业初具规模，正在朝综合性的旅游度假区发展，今后将在医疗健康、文化演艺、免税购物等方面寻求突破。”吴岩峻告诉记者，目前，已经有5到6家高端医疗机构申请进驻，争取今年有2到3家落户。同时，三亚现在正在加快推进凤凰岛国际邮轮港二期工程，积极策划海上丝绸之路邮轮旅游航线，争取国家在邮轮产业政策方面更多支持，推动南海旅游服务基地建设。

　　康耀红也积极建议，在制定和实施“十三五”规划时，应当按照打造空港贸易枢纽、人文合作交流基地、南海服务保障基地等要求，切实把建设旅游特区和自由贸易园区的构想落到实处，让旅游特区和自由贸易园区的“两个轮子”承载着海南国际旅游岛建设梦想，在国家海上丝绸之路中腾飞远航。

（审核：汤雅飞 编辑：韩建畴）