海南：扛起改革闯关的“特区担当”

　　■  新华社记者  凌广志  宋振远

　　赵叶苹  王晖余

　　海南省政务服务中心，工商登记审批窗口的注册企业络绎不绝。

　　海口市东寨港红树林，国际濒危鸟类黑嘴鸥的栖息地成倍增长。

　　两幅场景展现的正是海南全面深化改革新征程中的一体两面——一面是激发出的市场活力泉水般奔涌，一面是加强保护的生态环境更加宜人迷人。

　　“海南要以国际旅游岛建设为总抓手，闯出一条跨越式发展路子来，争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章。”习近平总书记去年在海南考察时作出明确指示。

　　中央寄予厚望，责任重于泰山。“海南作为经济特区、国际旅游岛，改革开放既是我们科学发展、绿色崛起的根本出路，也是中央赋予我们的责任使命。”海南省委书记罗保铭说。

　　扛起“特区担当”，海南再出发。

　　“五个率先”引领经改

　　开拓改革“最先一公里”

　　海南，因改革开放而生，也因改革开放而兴。

　　作为全国最大的经济特区，“敢闯敢试、敢为人先”的改革基因，一直深烙在海南特区精神之中。

　　作为欠发达地区，海南必须再次站在改革浪潮的前沿，才有可能实现“弯道超车”。

　　压力与动力并存，优势与劣势交织。海南急需打通新一轮改革“最先一公里”。“海南面临的最大问题是市场化改革滞后，市场主体活力不足。”中国（海南）改革研究院海南研究所所长夏锋说。

　　最突出的问题在哪里，海南再次引领改革的“抓手”就在哪里。海南省决定以率先在全国推进工商制度改革为突破口，激发市场主体活力。

　　走进海南省政务服务中心会发现，省工商局审批窗口是大厅里最繁忙的窗口。“现在老百姓办企业确实方便多了！”海南军翔汽车租赁有限公司杨峰感叹。

　　据海南省工商局局长陈楷介绍，海南省工商登记制度改革在全国实现了“五个率先”。

　　——率先从机制上破解长期困扰政府窗口服务单位的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的顽疾。陈楷说，海南实行全省全程网上登记、网上年报，实现从“面对面”到“键对键”的转变。

　　——率先全面实施“先照后证”。前置审批从180项减少为12项，减幅达93.33%。“创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动。”海南省工商局行政审批办主任温政说。

　　——率先实行注册资本由实缴改为认缴的改革。打破注册资本“玻璃门”，资金不足不再是海南注册公司的“拦路虎”。

　　——率先推行三级注册官核准制。海南完成工商登记由长期实行的“一审一核”行政审批制到“注册官”核准的转变。

　　——率先全面推行市场主体资格和经营资格的分离、办公场所和经营场所的分离以及一般经营范围和特许经营范围的分离。

　　因为扣好了工商登记制度改革的“第一个纽扣”，海南省市场主体呈现“井喷式”增长。今年上半年，海南新增登记企业和注册资本同比分别增长52.3%和128.3%。

　　海南激发市场主体活力的改革引领全国，以便民为中心的一些改革措施同样走在全国前列。

　　海南今年在全国率先实施初婚结婚证和一孩准生证同时发放，改“先审后批”为“先批后审”，大幅简化繁琐的审批手续，让群众只跑一趟盖一次章就能把结婚证和准生证同时办妥。

　　问题导向“倒排工期”

　　打通改革“最后一公里”

　　“55项省政府重点改革事项中，已完成和基本完成14项，超过时限未完成的1项，其余40项正在按时序进度推进。”海南省政府督查室6月10日发出的第20期督查专报专门聚焦改革进度。

　　强化工作责任，拟定倒排工期。这是海南省委省政府着力打通政策落实“最后一公里”的制度保障。

　　时间追溯到今年1月，海南未来五年改革的路线图和时间表正式确定。

　　1月，海南省委六届五次全会通过了《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见》，确定了12大类48分类改革蓝图，明确了海南未来五年的改革方向和路径。

　　3月，《海南省2014年重点改革工作方案》正式印发。《方案》包括71项改革任务，每项改革都明确了协调单位、牵头单位、参加单位、完成时间等，防止大而化之。

　　与此同时，各市县各部门也结合各自实际，研究制定了贯彻落实的意见办法和工作方案，迅速推进各项改革工作。

　　深化改革仅有蓝图是不够的，必须面对“蹚深水区、啃硬骨头”的现实。海南省委书记罗保铭表示，必须防止改革措施“不落地、不解渴”和“半拉子改革”“半吊子改革”。

　　任务艰巨，时不我待。“海南作为经济特区，改革要尽量往前赶。”

　　扩大营改增试点范围、开展社会组织与行政机构脱钩试点、推进工商注册制度便利化……一批有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的重点改革事项迅速启动。

　　今年海南省“两会”上，海南省长蒋定之所作的《政府工作报告》中，“改革”一词罕见地出现了43次，列出年度“改革任务清单”八大重点工作，对全省人民作出庄严的承诺。

　　公共资源交易改革、县级公立医院综合改革、出台服务业“负面清单”……翻开今年历次海南省政府常务会议的研究 内容 ，会发现绝大部分与改革紧密相连。

　　马年将半，6月27日，海南省委全面深化改革领导小组会议，对全省改革进行再动员、再部署、再推进。

　　在这次“半年考”会议上，海南省委全面深化改革领导小组下设的六个专项小组负责人、各个单位部门负责人对改革推进落实情况进行一一汇报。汇报各自的改革进度不仅仅是晒“成绩单”，更是海南省委打通“最后一公里”的重要机制。

　　蹄疾而步稳。海南省委、省政府一次次用行动彰显了改革的紧迫意识和责任意识，彰显了敢于动真碰硬、敢于冲破利益藩篱、推进全面改革的勇气和决心。

　　权力审批做“减法”

　　生态建设做“加法”

　　依托于省直管县的管理体制优势，海南的“简政放权”一直走在全国前列。尤其是行政审批制度改革“人员、事项、权力”的三集中模式，一度成为全国的“样板”。

　　“在新一轮行政审批制度改革中，海南作为‘先行者’该如何继续引领？”海南省政府秘书长胡光辉说，海南决定以问题导向寻找新的突破口。

　　经过调查，一系列导致市场活力不足、政府审批行政效能低的问题浮出水面——准入门槛高、审批不规范、审批事项多、审批环节多、审批流程乱、下放事项少、评估评审多……

　　背后的原因是什么？关键原因仍是政府部门的“错位”“越位”“缺位”。

　　“权力不是自己的，负责行政审批的部门要放权！”在今年6月举行的海南省委全面深化改革领导小组会议上，面对在座的各部门和单位负责人，海南省委主要领导的话掷地有声。

　　海南随即大刀阔斧“瘦身提速”，精简行政审批事项。去年到今年，海南精简审批事项928项，“瘦身”达到61%，今年底预计将达到65%。

　　然而，行政审批事项精简后，繁琐的审批流程仍让企业和老百姓苦不堪言。多位海南省直机关审批办负责人告诉记者，以前一些审批到重要的处室“转一圈”，再经过分管副厅长和厅长，最多的有20多个审批环节。

　　“经过的环节越多，自由裁量权越大，吃拿卡要就越多，廉政建设的难度也就越大。”海南省政务服务中心主任王静说。

　　面对繁琐的审批流程，海南省首先选择向“行政审批长征图”的顽疾开刀，将投资建设项目审批流程按照五个阶段进行优化整合，并联审批，投资建设项目审批时间从799天压缩为37天，提速95%。

　　要加快建设国际旅游岛，为现代服务业发展“松绑”是必须迈过的门槛。9月12日，海南出台首个服务业“负面清单”，涉及交通运输、仓储、信息传输、计算机服务、软件业等12大类的市场主体在清单之外实现了“法无禁止即可为”。

　　发展的任务再重，也绝不能以牺牲生态环境为代价。正如习近平总书记强调，青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。

　　围绕审批的改革“减法”持续推进，围绕生态的改革“加法”陆续实施。

　　保护生态必须从考核机制上“树立导向”。今年海南省委六届五次全会做出取消对中部生态核心区市县的GDP考核的决定，对中部市县实行生态保护优先的绩效评价。

　　保护生态必须在法律法规上“保驾护航”。今年3月30日，海南省通过地方立法，将全国面积最大的红树林湿地保护范围由5万多亩增加至12万多亩，划定生态红线。

　　针对近年来一些市县在林地审批中存在化整为零、蚕食林地的现象，海南修订《海南经济特区林地管理条例》，将市县林地审核审批权上收由省林业主管部门统一行使。

　　海南省林业厅厅长关进平说，林地审批权虽然上收了，但在严格把关的同时，海南简化占用征收林地审核审批程序，将审批时限由40天减少到20天，提速50%。

　　针对土地、林业、海洋等行政管理部门既审批公共资源出让、又自己办市场进行交易，同体监督、管办不分的问题，海南省决定推行公共资源集中透明交易和市场化改革。

　　“这等于向政府部门利益开刀，阻力和难度可想而知。”海南省公共资源交易服务中心主任席传亮说。在海南省委省政府的强力推动下，6月30日，海南省公共资源交易服务中心开始运行，实现了公共资源交易全流程透明化管理。

　　“治懒政”抓落实

　　打通改革“中梗阻”

　　在今年一次省委会议上，海南省委书记罗保铭点名批评了一起典型的“懒政”思维：2012年国家给的渔船柴油补贴9.4亿元至今仍未发完……面对深化改革对利益的深度调整，加之中央“八项规定”等反腐新政的贯彻，“胡作为”“乱作为”的现象少了，但海南一些干部也出现“不敢作为、不敢担当”等问题。

　　改革要靠制度推进，而制度最终要靠人来落实。为此，海南省高度重视干部队伍的作风建设。自2012年6月起，省委省政府就在全省启动了集中整治“庸懒散奢贪”问题的专项工作。

　　整治一年时间，问责党员干部近4千人，清理吃“空饷”人员503人，纠正走读干部523人。“通过动真碰硬、严肃问责，教育了广大党员干部，在较短的时间内取得了明显的效果。”海南省纪委书记马勇霞说。

　　在全面深化改革的紧要关头，治理“庸懒散奢贪”不仅不放松，反而将拳头捏得更紧。

　　今年以来，海南省纪委已先后公开通报13批173人顶风违纪的典型问题，各市县纪委对1004个单位1734人的典型问题进行通报或曝光，获得了广大群众的称赞。

　　为防止不良作风反弹，海南不断加强制度建设，通过制度管根本、管长远。2013年以来，海南省委省政府有针对性地建立健全20多项规章制度，着力构建作风建设长效机制。

　　今年以来，海南紧跟中央纪委部署，结合本土“顽疾”连续下了多剂猛药，先后对“吃拿卡要”、“车轮上的铺张”、“会所中的歪风”、多占办公用房、利用红白喜庆敛财、公款变相旅游、打高尔夫球等高消费活动、虚报冒领财政资金等八个突出问题开展了专项整治。

　　全省纪检监察机关开展明察暗访200多批次，通过税务和会计核算部门查阅大额公款消费凭证5万多份，查处和追究了一批顶风作案的领导干部。

　　为真正把政府权力关进制度笼子，打造有限、有为、有效的法治政府和服务型政府。海南正逐步推出政府“权力清单”，使政府真正做到“法无授权不可为”。

　　改革成就未来，发展惠及百姓。近日，海南省与云南省签订异地就医结算合作协议，今后两地参保人员可享受异地就医结算的便利；全面推开城乡居民大病保险，不受病种限制，最高报销22万元；取消“一揽子”供地，坚持净地出让，从源头上防止土地闲置……

　　朝着科学发展、绿色崛起的目标“闯关破障”，海南坚毅地履行着特区使命，游客度假天堂和百姓幸福家园的“海南梦”画卷正徐徐展开。

　　（原载10月13日新华每日电讯）