海南：打造开放新高地 构建发展新格局
海南日报记者 陈雪怡
“开放”是什么模样？透过海南自贸港建设可窥一“域”而知全“貌”——
从6月1日首艘“中国洋浦港”船籍港货轮注册登记，到11月19日第16艘国际船舶入籍“中国洋浦港”，“开放”驶出汪洋之阔。
从外资企业不能从事航线业务，到完全可以参与航运领域，白俄罗斯人康津晟所经营公司开通的海南与白俄罗斯国际航线，将于12月份定期执飞，“开放”飞向苍穹之际。
开放大门越开越大、开放水平越来越高、开放步伐越踏越稳……6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》公布以来，海南以超常规的认识、举措、行动和实效，实现海南自贸港建设顺利开局，努力打造开放新高地，切实在构建新发展格局中扛起新担当、展现新作为、作出新贡献。
我省深入贯彻落实自贸港政策，开放大门越开越大、水平越来越高、步伐越踏越稳。图为今年9月底，海南自贸港首条洲际航线——洋浦-南太-澳洲集装箱航线正式开通运营。海南日报记者 陈元才 摄以制度创新为抓手
推动开放大门大开
11月8日，Y87425大型全货机航班满载110吨货物从海口飞往荷兰阿姆斯特丹，海南自贸港首条洲际航空货运航线开通。
11天后，首艘免担保进境自驾游艇在三亚入境，海关在确保风险可控的前提下，为一艘马来西亚籍帆船免除担保金约人民币213.6万元。
进出畅行无阻，开放之门大开，这是海南自贸港的开放模样。
省委书记刘赐贵明确，深刻领会习近平总书记重要讲话精神，将中央关于加快形成国内国际双循环新发展格局的重大决策部署作为海南自贸港建设的重要内容，以制度集成创新推动系统性深层次变革，力争在融入国内国际双循环新发展格局中走在全国前列。
“充分利用自贸港优势，努力率先形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。”省长沈晓明指出，要切实增强思想和行动自觉，坚决扛起主体责任，推进更高水平开放、更深层次改革、更高质量发展。
通过狠抓贯彻落实，海南推动重大决策部署落地生根：海南自贸港首张“零关税”商品清单发布、企业所得税和个人所得税优惠政策“礼包”抵达、国际船舶登记制度落地、第七航权试点开放、合格境外有限合伙人(QFLP)和合格境内有限合伙人(QDLP)政策相继出台……一批重要政策逐项落地见效，海南自贸港建设落实早期安排、实现早期收获。
从领事业务“一网通办”，到外国人工作、居留许可联审联检一体化；从全国首单沪琼自由贸易账户联动业务，到自由贸易账户下外资股权投资便利化监管；从搭建国内外媒体互联平台，促进招商及旅游发展，到境外电视频道传送审批及监管新模式……屡屡“全国首创”的制度创新案例也如雨后春笋般涌现。
在去年发布6批71项制度创新案例的基础上，今年以来，海南再发布3批20项制度创新案例。“优化事业单位对外籍人员的管理和服务”案例，被列为全国深化服务贸易创新发展试点第二批最佳实践案例，4项改革试点经验被国务院复制推广。
一项项制度创新案例，汇成一股股强大推力，将海南的开放大门越开越大——
海南自贸港首条洲际航线开通，洋浦-南太-澳洲集装箱航线为海南乃至中国与南太平洋地区国家的椰子、原木、牛肉、矿产和生活快消品贸易提供快捷、高效的海上直航路径；
首笔货物“贸易外汇收支便利化”试点业务完成，银行真实性审核从事前审查转为事后核查，海口高新区赛诺实业公司仅用10分钟即完成跨境贸易收付款；
博鳌乐城国际医疗旅游先行区开出国际最新肺癌靶向药物普拉替尼在审批国之外的全球首张处方，家住海口的肺部肿瘤患者赵先生成为美国之外首个使用该药物的患者；
中国境内首个境外高校独立办学项目落户海南，海南省人民政府与德国比勒费尔德应用科技大学签署战略合作协议，后者将在海南自贸港独立办学；
……
“首创”变革带来“首发”优势，海南的开放大门不仅越开越大，开放脚步也越迈越前。
以重点园区为平台
推动开放水平提升
1天时间，取得QFLP推荐函；1天时间，完成全部银行开户手续；半个月内，完成基金备案。
9月，在海口江东新区注册的海南自贸港首支QFLP基金运营。基金成立速度之快，让交通银行海南省分行国际业务部总经理彭寿波连呼“意外”。
而后，海南出台的《海南省关于开展合格境外有限合伙人(QFLP)境内股权投资暂行办法》，使得QFLP企业在海南实现“零门槛”登记注册。
要大开开放之门，还要开好开放大门，这是海南自贸港的开放模样。
沈晓明要求，要用好零关税、进出口配额和资质、保税油加注、进口结算金融支持等自贸港政策，积极开拓东南亚等国际市场，谋划若干专业市场，促进外贸增量。
重点园区承接着自贸港政策的落地，外资外贸发展于自贸港政策的落地。以重点园区为平台，海南抓好外资外贸，促进交流合作。
全省首票“船边直提”业务在洋浦落地实现进口货物验放“零等待”、首家海南本地国际航运企业在洋浦开通首条东盟航线、首单以1210网购保税模式办理的跨境电商购物在洋浦完成……
以西部陆海新通道重要节点、自贸港建设先行区示范区——洋浦经济开发区为对外开放重要“港口”，海南在洋浦保税港区率先实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度，加快推动保税港区监管基础设施、洋浦港小铲滩码头起步工程建设，将开放推向纵深。
与此同时，海南自贸港其他重点园区都在向开放要动力：博鳌乐城国际医疗旅游先行区创新国外先进药械审批制度，时限从27天压缩至3至7天，推动真实世界数据应用等重点政策进入实操阶段；首批入驻黎安国际教育创新试验区的中外合作办学项目顺利推进。
于园区平台之上，打造开放新高地，海南在“高”字上做文章，将开放水平越筑越高。
——开放型经济新体制建设迈入新阶段，今年前三季度全省新设外资企业540家，同比增长130%，实际利用外资5.28亿美元，同比增长93.1%；外资结构进一步优化，外商投资领域基本覆盖了18个行业，其中批发和零售业，租赁和商务服务业，信息传输、软件和信息技术服务业合计新设外资企业364家，占全省新设外资企业总数的三分之二；投资来源地更加多元化，目前已有60个国家和地区在海南投资。国家批准中国国际消费品博览会每年在海南举办，首届消博会将于明年5月7日至10日在海口举行。
——开放交流合作迈上新台阶，举办2020年泛珠三角区域合作行政首长联席会议，接待广东等省党政代表团，赴粤桂等地考察，推动与粤港澳大湾区等泛珠区域内的国家战略对接合作、联动发展；邀请37国73位外国驻华大使以及驻穗、驻沪领事官员集中访琼，为建省办经济特区以来规模最大、层次最高的一次驻华使节集中到访，海南自贸港建设受到国际广泛关注；博鳌亚洲论坛秘书处海口办公室设立，成为博鳌亚洲论坛自2001年设立以来在北京以外的第一个常设办事处。
量变厚积促成质变薄发，海南的开放水平不仅越来越高，开放层次也越来越深。
以高效监管为重点
推动开放蹄疾步稳
直播带货已成常态，“直播吃药”却不常见。
8月7日，海南籍胃肠道间质瘤患者黄先生第一次“直播吃药”：打开印有海南自贸港博鳌乐城国际医疗旅游先行区字样的特殊包装盒，他在摄像头前从盒中取出3粒药丸，就着温水一饮而下，随后将视频上传至“乐城全健康”小程序。
“记录服药经过并上传，由医生及监管部门进行指导与监督，是患者将进口特许药品带离园区使用的必要条件。”博鳌超级医院药学部负责人介绍，因为黄先生申请了带药离园服用，他也因此成为乐城先行区“带药离园”政策出台以来，首个特批带药离园使用的具体案例。
为了确保药品用于患者，不流入非法渠道，乐城先行区还专门设计一款无药品标识的包装盒替代药品原包装盒，又通过“乐城全健康”要求患者每日服药时“打卡”。黄先生对这样的“打卡”非常支持，“这是一款未在国内上市的药品，有医生及监管部门人员把关，我也更心安。”
开放大门要大开、开好，更要管好，这是海南自贸港的开放模样。
刘赐贵用一个生动比喻来形容“开放”与“风险”。他说，门开了以后，蚊子苍蝇有的时候也会飞进来。但不能因为有蚊子苍蝇就不开门，你要想办法把蚊子苍蝇消灭掉，所以我们始终坚持做好风险防范工作。
重点管，海南对涉及国家安全、货物走私、税收等13个领域风险进行深化分析研判，逐步健全完善社会管理信息系统，建成近海、岸线、岛内“三道防控圈”，确保既“放得开”也“管得住”。
合力管，海南推进临床急需进口药械多方协同追溯管理，通过追溯平台信息化监管手段，实现涉及多部门的多个环节无缝衔接监管，截至今年9月14日共138批108个特许药械品种，用于702名患者，无一例流弊事件。
科技管，海南整合交通、铁路、海关等部门数据，建设应用全天候、实时性的人流、物流、资金流信息管理系统，基本实现了进出岛人脸识别全覆盖和进出岛货物动态监管等，达到识别监管更精准、风险防控更科学。
管不是目的，而是手段，高效监管让海南的开放既蹄疾又步稳：全天候进出岛人流、物流、资金流监管系统“分支”之一——海南进出岛物流信息管理系统，通过滚装港口安装的检验设备，可逐车检定装载货物，查看货物成像是否与其申报货物相符，检定符合要求的可以快速放行，从而提高物流的通行效率，让海南开放“走得顺”，也“管得住”。
开大门、开好门、管好门，海南将着力建设开放新高地，努力打造成为国内国际双循环的重要枢纽，切实扛起海南自贸港在构建新发展格局中的历史担当。(本报海口11月30日讯)
编辑：叶霖嘉
