自贸港百问|海南建设“土地超市”，企业如何“云上选地”？
中新网海南新闻6月7日电 题：海南建设“土地超市”，企业如何“云上选地”？
作者 王子谦 张月和
土地资源是经济社会发展的重要基础，是海南自贸港建设项目落地的核心要素。随着自贸港建设的不断推进，资源供给与需求矛盾凸显，有的项目落地难、落地慢，成为影响营商环境的一个重要因素。
为解决这一问题，海南官方出台《关于建立“土地超市”制度的实施意见》，并于6日上线“土地超市”，进一步优化营商环境，提高土地资源要素保障水平。
什么叫“土地超市”，为何要建设“土地超市”？
海南省自然资源和规划厅党组成员、省总体规划副总督察王雪皓介绍，“土地超市”制度是指通过建立“土地超市”信息平台，实现归集产权明晰的存量建设用地、发布公开透明的土地信息、配对有效精准的项目要素、提供方便快捷的用地选择、实施规范高效的服务监管为一体的土地全生命周期监管制度体系。
当前项目落地海南“用地难”问题主要是“项目等土地”和“土地晒太阳”两种现象并存，一方面是“项目等土地”，政府对新增用地资源要素统筹不及时、不到位，导致“有项目无土地”问题；另一方面是 “土地晒太阳”，即政府批而未供土地和企业闲置土地盘活利用不够，存量土地长期沉淀、盘活不力的问题。建立“土地超市”制度就是为了破解以上难题，实现项目和土地精准高效对接。
航拍正在紧张建设的海口市江东新区起步区。骆云飞 摄
“土地超市”有什么“货品”？如何销售？
王雪皓介绍，“土地超市”统筹将政府已完成收储的土地，符合规划和“净地”要求的批而未供土地，依法有偿收回、无偿收回且具备新供应条件的土地，符合入市条件的农村集体和农垦经营性建设用地等纳入。构建土地信息归集、查询发布、智能选址、政策指引和招商地图等功能于一体的土地信息平台，助于企业“云上读地、云上选地”。同时，还能让政府可以对土地供应后履约情况实施常态化监管，及早督促土地使用权人开工、竣工，实现土地开发利用“云监工”。
关于“货源”问题，王雪皓介绍，“土地超市”平台已上线的土地共168宗、面积约7000亩。未来将继续做好动态更新工作，保证“货源”不断，持续更新上线。下一步，海南将抓紧搭建土地二级市场交易平台，将符合法定转让条件的土地也纳入“土地超市”。
市场主体可以通过“海易办”进入“土地超市”，按照市县或者土地用途等分类指引选择土地，浏览土地的规划、用途、基准地价、周边配套等信息，还可以三维实景浏览土地现状影像情况，市场主体有意向、看中的地块可以加入购物车进行收藏，并向当地市县招商和资规部门发出意向申请，根据市县供地计划和节奏参与公开竞买土地。
“土地超市”如何优化营商环境？
海南省优化营商环境工作专班办公室副主任何霁锋说，建立“土地超市”，有助于进一步梳理摸清土地底数、拓展土地来源渠道、实现项目和土地精准高效对接，实现土地储备从粗略向精准转变，土地信息从单一封闭向共享对称转变，土地资源利用从粗放浪费向集约高效转变。通过“土地超市”制度改革，各类土地资源信息在“土地超市”上公开发布、精准配对、依法交易，有助于提升土地资源的市场化配置水平，提升土地资源的利用效率，提升市场主体的获得感和满意度。
“闲储置换”制度如何撬动海南闲置土地资源？
王雪皓说，“闲储置换”制度是指因政府原因闲置的土地与“土地超市”中的政府储备土地竞价置换工作，竞得土地的单位签订“闲储置换”用地协议，推动实现闲储置换的项目“签约即拿地、拿地即开工”，助推存量土地盘活及千亿产值投资落地。
闲储置换制度采取置换+竞价方式实施，符合条件的政府原因闲置土地使用权人均可自愿参与竞拍，原则上价高者得。对实施“闲储置换”的项目，将由竞得土地的单位与政府签订土地置换协议，并签订限期开发的对赌协议，企业“拿地即开工”。
海南省自然资源和规划厅总工程师王保汉说，海南自去年开展闲置土地处置专项行动以来，已梳理出的8万多亩闲置土地。“闲储置换”是对现有闲置土地处置制度的完善和补充，有利于提高土地置换的透明度和公平度，必将加快推动海南闲置土地处置工作进程，优化海南自贸港营商环境。
“土地超市”如何推动海南项目建设？
海南省发展改革委二级巡视员冯燕称，“土地超市”在项目谋划阶段，将项目与土地供应精准衔接，有效破解“项目等土地”问题。发改部门将做好项目在线审批监管平台与“土地超市”的深入对接，加快项目落地时效，加快优质项目的土地要素配置，促进产业提质增效。(完)
中国新闻社海南分社大型策划报道《自贸港百问》
创意：杨旭
策划：王辛莉 尹海明 王子谦 王晓东
文字：张茜翼
编辑：李奥迪